2021'de Sekizinci Çin-Afrika İş Birliği Forumu'nda (FOCAC 8) kabul edilen Çin-Afrika İklim Değişikliğiyle Mücadele Bildirgesi'nin üzerinden neredeyse beş yıl geçti. Bu süreçte ilerlemeyi ölçmek için çoğunlukla basit göstergeler kullanıldı: açıklanan proje sayısı, yeni yatırımların büyüklüğü ve yenilenebilir enerji taahhütlerinin ölçeği gibi. İlk bakışta Development Reimagined'ın Çin-Afrika İklim Eylem Takip Aracı tam da bunu sunuyor. Araç, 2022 ile 2026'nın ilk yarısı arasında 50 Afrika ülkesinde kamuya açıklanmış 246 kamuya açık iklim eylemi kaydediyor. Bu eylemler arasında geliştirme hattındaki yaklaşık 49 GW yenilenebilir enerji, temiz teknolojiler, temiz ulaşım ve yakın zamanda eklenen kritik mineraller yer alıyor.
Ancak bu sonuçlar önemli olsa da son beş yılda belirgin biçimde gelişen bir ortaklığın yalnızca bir kısmını yansıtıyor. Rakamların ötesinde araç, FOCAC 8'den bu yana süren üç yapısal değişim olduğunu ortaya koyuyor: İş birliği giderek yatırım odaklı hale geliyor, yeşil sanayileşmeyle daha sıkı bağlanıyor ve uzun vadeli kurumlar inşa etmeye daha fazla odaklanıyor. FOCAC 10'un 2027'de yaklaşmasıyla bu değişimlerin, gelecekteki Afrika-Çin iklim iş birliğinin nasıl tasarlanıp değerlendirileceği açısından önemli sonuçları var.
Altyapı Teslimatından Uzun Vadeli Yatırıma
Birinci değişim, müteahhit odaklı iş birliğinden uzun vadeli yatırım ortaklıklarına geçiş. Uzun yıllar boyunca Afrika-Çin enerji iş birliği büyük ölçüde mühendislik, tedarik ve inşaat (EPC) projeleriyle özdeşleşti. Afrika hükümetlerinin ya da bankaların finanse ettiği ihaleleri kazanan Çinli şirketler, Afrika ülkelerinin enerji hedeflerini destekleyecek santraller, iletim hatları ve diğer altyapıyı inşa etti. Bu model hâlâ önemini koruyor ve Afrika'nın enerji dönüşümüne katkı sunmayı sürdürüyor.
Yine de Çin-Afrika İklim Eylem Takip Aracı, ortaklığın değiştiğine işaret ediyor. Yatırım ve hisse esaslı projeler, EPC artı projeler ve teknoloji transferi giderek daha öne çıkarken yalnızca EPC'den oluşan geleneksel projelerin payı geriliyor. Power China ve Energy China gibi Çin devlet şirketleri Afrika'daki proje teslimlerinde hâkim rolünü sürdürse de yerel üretim ve üretim kapasitesine yatırım yaparak varlığını genişleten Çinli özel şirketlerin sayısı artıyor.
Örneğin Zambiya'da bir Çinli şirket 2024'te yaklaşık 30 milyon dolar yatırımla bir lityum pil üretim projesi duyurdu. Zambiya-Çin Jiangxi Uluslararası Ekonomi ve Teknik İş Birliği Bölgesi'nde yer alan tesis şu anda faaliyette. Bu örnek, Afrika-Çin iklim iş birliğinin altyapı teslimatının ötesine geçerek yerel yeşil üretimi ve sanayi gelişimini nasıl destekleyebileceğini gösteriyor.
İklim İş Birliği Yeşil Sanayi Gündemine Dönüşüyor
İkinci değişim ise daha da ilgi çekici. Afrika-Çin iklim iş birliği, tek tek yenilenebilir enerji projelerinin ötesine geçerek entegre yeşil sanayi değer zincirlerinin geliştirilmesine doğru ilerliyor. Yeni güneş, rüzgâr ve hidroelektrik enerji altyapısı Afrika-Çin iklim iş birliğinde hâlâ baskın olsa da araç, kritik minerallerin önemli bir bileşen olarak hızla öne çıktığını da gösteriyor.
Development Reimagined, Afrika-Çin kritik mineral projelerini 2025'te sistematik olarak izlemeye başladı ve lityum, grafit, nadir toprak elementleri ile diğer stratejik kaynakları içeren yaklaşık 20 projeyi şimdiden belirledi. Daha da önemlisi, bu kritik mineral projelerine ev sahipliği yapan dokuz ülkenin sekizinde yenilenebilir enerji projeleri de var. Bu örtüşme, Çinli ve Afrikalı şirketlerin iş birliğini madencilikle sınırlı kalmadan genişletmek için fırsatlar yakaladığına işaret ediyor.
Afrika ülkeleri, yenilenebilir enerjiyi, mineral işlemeyi ve üretimi birbirine bağlayan ulusal sanayi stratejileri geliştirip uygulamaya giderek daha fazla yöneliyor. Kongo Demokratik Cumhuriyeti (DRC) pil değer zincirleri geliştiriyor. Nijerya temiz teknoloji üretimini genişletiyor. Tanzanya ise kendini çoklu mineral işleme merkezi olarak konumlandırıyor.
Afrika'nın yeşil üretim ilerlemesine bakıldığında Çinli paydaşların dahil olduğu projeler elektrikli araç montajı, pil üretimi, enerji depolama, güneş PV üretimi ve ilgili tedarik zincirlerini kapsıyor. Bu örnekler, Çinli şirketlerin bitmiş ürün ihracatına yalnızca güvenmek yerine Afrika pazarlarında üretimi yerelleştirme konusunda ilgisinin arttığını gösteriyor.
Bununla birlikte bu üretim hattının bir kısmı hâlâ mutabakat muhtırası, fizibilite, planlama ya da inşaat öncesi aşamada. Duyurulan projeler her zaman faaliyete geçen üretim kapasitesine dönüşmüyor. Ayrıca fizibilite çalışmaları, Afrika Kıtasal Serbest Ticaret Bölgesi'nin (AfCFTA) sunduğu fırsatı çoğu zaman gözden kaçırıyor. AfCFTA, çok daha büyük kıta pazarına erişim sağlayarak yeşil üretim yatırımlarını ticari açıdan daha uygulanabilir hale getirebilir.
İş Birliği Tek Tek Projelerin Ötesine Geçiyor
Üçüncü eğilim belki en az görünür olanı, ama en önemlisi çıkabilir. İklim iş birliği giderek proje proje değil, Afrika girişimleri ve kurumları üzerinden inşa ediliyor ve bu yapıları güçlendiriyor. Araç, 2022'den bu yana 40'tan fazla iklim ‘değişimi’ kaydetmiş; bunlar arasında stratejik ortaklıklar, teknoloji iş birliği, kapasite geliştirme girişimleri ve sanayi iş birlikleri yer alıyor.
Bu girişimler, şebeke ölçekli yenilenebilir enerji projelerine kıyasla daha az ilgi görüyor. Ancak uzun vadeli ekonomik dönüşümün gerektirdiği kurumsal temelleri inşa etmede temel rol oynayabilirler. Örneğin Çin'in güneş teknolojisi ve enerji depolama alanındaki uzmanlığını Afrikalı mühendis ve teknisyenlere verilen eğitimle eşleştirmek, yeni temiz enerji sistemlerini devreye almaktan fazlasını yapabilir. Bu sistemleri işletmek ve bakımını yapmak için gereken yerel becerilerin gelişmesine yardımcı olabilir, yerel işletmeleri destekleyebilir ve uzun vadede güvenilir elektriğe erişimi genişletebilir.
FOCAC 10'a Bakış
Peki bu üç eğilim Afrika-Çin iklim iş birliğinin bir sonraki aşaması için ne anlama geliyor? Development Reimagined olarak görüşümüz şu: Kurulan megavat miktarı ilerlemenin önemli bir ölçüsü olmaya devam edecek. Bu özellikle, Afrika liderlerinin 2023 Nairobi bildirgesinde açıkladığı 300 GW'lık 2030 yenilenebilir enerji hedefi bağlamında geçerli. Ancak Afrika-Çin iklim iş birliğinin bir sonraki aşaması, FOCAC 10'a yeni nesil projeleri duyurmanın ötesinde bir fırsat sunuyor. Bu projelerin kalıcı değer üretmesini sağlayacak koşulların şekillenmesine yardımcı olabilir.
İlk öncelik, büyüyen proje hattını hayata geçirilen projelere dönüştürmek olabilir. Herhangi bir duyurulan projenin asıl sınavı sonradan gelir: uygun maliyetli finansman sağlamak, inşaata geçmek, işletmeye başlamak ve nihayetinde ekonomik ve iklim faydası üretmek. FOCAC 10, bu uygulama sürecine daha fazla vurgu yapabilir. İlerlemeyi takip etmek ve politika, finansman ya da teknik destek ihtiyacının nerede olduğunu belirlemek için daha net mekanizmalar kurabilir. Bu, odağı taahhütlerin hacminden onların ürettiği sonuçlara kaydırmaya yardımcı olur.
İkinci öncelik, tek tek projeleri yeşil sanayileşmenin daha büyük fırsatına bağlamaya devam etmek olabilir. Yenilenebilir enerji, kritik mineraller, elektrikli araçlar, piller ve güneş PV'ye yapılan yatırımlar, Afrika ülkelerinde yeni yeşil sanayi değer zincirlerinin yapı taşlarını oluşturmaya başlıyor. Daha fazla enerji projesinin yerel üretimi, teknoloji transferini, beceri gelişimini ve katma değer yaratmayı destekleyecek şekilde yönlendirilmesi gerekiyor. Çinli şirketler bu değişimi şimdiden araştırıyor, Afrika ülkeleri de bu yatırımları çekmek ve ülkede tutmak için politikalar geliştiriyor. FOCAC 10, bu yakınsamayı güçlendirmeye yardımcı olabilir. AfCFTA ise ulusal üretim yatırımlarını daha geniş bir kıta pazarına bağlamak için önemli bir platform sağlıyor.
Üçüncü öncelik ise bir proje tamamlandıktan sonra da yatırım yapmaya devam etmek. Bir güneş çiftliği, üretim tesisi ya da pil fabrikası önemli ekonomik ve iklim faydaları yaratabilir. Ancak uzun vadeli katkısı çevresindeki kapasitelere bağlı: nitelikli işgücü, yerel tedarikçiler, araştırma kurumları, etkili düzenleyiciler ve finansmana erişim. Bu temeller yeni bir projeye göre daha az görünür, ama yatırımların sürdürülebilir, tekrarlanabilir ve ölçeklenebilir olup olmayacağını belirliyor. Bu nedenle gelecekteki Afrika-Çin iklim iş birliği, fiziksel altyapıyla birlikte bu kapasiteleri inşa etmeye daha fazla önem verme fırsatına sahip. Aynı zamanda Afrika ülkelerinin iklim uyum önceliklerine de daha tam olarak yanıt verebilir.
Bu üç öncelik yeni görünse de FOCAC 8'den bu yana kaydedilen ilerlemeden bir kopuşu gerektirmiyor. Aksine, ortaklığın zaten evrilmekte olduğu yöne dayanıyorlar. 2027'de düzenlenecek FOCAC 10, Afrika-Çin iklim iş birliğini bir sonraki aktif aşamasına taşımaya yardımcı olabilir. Bu aşamada başarı, yalnızca neyin duyurulduğu ya da inşa edildiğiyle değil, ne kadar gerçek enerji sağlandığı, yerelde hangi sanayi ürünlerinin üretildiği ve kıtada hangi sanayi kapasitelerinin büyüdüğüyle ölçülecek.
