Onlarca yıldır Almanya ile Güney Kore, ticaret, yatırım, teknoloji alışverişi ve ülkelerinin bölünme deneyimiyle şekillenen güçlü bir ilişki kuruyor. Bugün bu ilişki daha ciddi bir stratejik boyut kazandı. Avrupa, Soğuk Savaş'ın bitişinden bu yana en ciddi güvenlik kriziyle karşı karşıya kalırken Güney Kore, Avrupa'nın savunma sanayisi kapasitesini yeniden inşa etmede önemli bir ortak olarak öne çıktı. Almanya ve Kore için bu durum, uzun yıllardır süren ekonomik ilişkiyi daha etkili bir stratejik ortaklığa dönüştürme fırsatı sunuyor.
Rusya'nın Şubat 2022'de Ukrayna'yı tam ölçekli olarak işgal etmesi, on yıllardır Alman güvenlik politikasını şekillendiren stratejik varsayımları altüst etti. Berlin artık ekonomik karşılıklı bağımlılığın Rus saldırganlığını dizginleyeceğine güvenemiyor ve Avrupa'daki barışı hafife alamıyordu. Aynı zamanda Amerika'nın güvenlik taahhütlerinin gelecekteki ölçeği ve güvenilirliğine dair belirsizlik, Avrupa'nın kendini savunma kapasitesi tartışmasını alevlendirdi. Bu gelişmeler Avrupa ülkelerinin siyasi önceliklerini temelden değiştirdi. Savunma, caydırıcılık ve sanayi dayanıklılığı artık Avrupa'nın stratejik planlamasının merkezinde yer alıyor.
Almanya'nın bu duruma tepkisi 'Zeitenwende' (tarihi dönüm noktası) oldu. Bu, Almanya'nın dış ve güvenlik politikasında yaşanan tarihi bir kırılma anlamına geliyor. Berlin, Bundeswehr'i (Alman ordusu) güçlendirmeyi, askeri tedarik süreçlerini hızlandırmayı ve Avrupa güvenliğinde daha büyük bir sorumluluk üstlenmeyi taahhüt etti. Bu değişimin büyüklüğü artan savunma harcamalarında görülüyor. Almanya'nın toplam savunma harcaması 2025'te yaklaşık 86,5 milyar euroya (96,2 milyar dolar) ulaştı. 2026 bütçesi ise Bundeswehr özel fonundan gelen kaynaklar dahil yaklaşık 108,2 milyar euro. Bu rakam, 2022'deki düzenli savunma bütçesinin iki katından fazla.
Ancak para tek başına askeri hazırlığı sağlayamıyor. Yıllarca yetersiz yatırım yapıldıktan sonra Almanya, tedarik gecikmeleri, sanayi darboğazları ve yetersiz üretim kapasitesiyle karşı karşıya. Almanya ve genel olarak Avrupa'nın mühimmat, topçu, zırhlı araç ve hava savunma sistemi stoklarını acilen yenilemesi gerekiyor. Bunun yanı sıra daha tehlikeli bir güvenlik ortamının gereklerini karşılamak için üretim kapasitesini genişletmesi, Avrupa sanayisinin ise sürdürülebilir caydırıcılık için gereken ekipmanı üretmesini, bakımını yapmasını ve yenilemesini sağlaması şart. Güney Kore'nin burada önemli bir rol oynayabileceği nokta tam da burası.
Silah ihracatından sanayi ortaklığına
Güney Kore savunma sanayisi, ileri teknolojiyi, rekabetçi fiyatlandırmayı ve hızlı üretim ile teslimatı bir araya getirebildiğini gösterdi. Ülkenin Avrupa'daki birçok ülkeyle yaptığı büyük savunma anlaşmaları, Kore üreticilerinin acil Avrupa talepleriyle ölçeklenebilir biçimde karşılık verme kapasitesini ortaya koyuyor. Avrupa hükümetleri askeri stokları yenilemeye ve üretimi artırmaya çalışırken bu güçlü yönler stratejik açıdan büyük önem taşıyor.
Bu nedenle Almanya ile Kore arasında savunma sanayisinde iş birliğini artırma fırsatı oldukça büyük. Ancak Alman pazarı özel bir yaklaşım gerektiriyor. Almanya'nın savunma sektörünün kendine özgü sanayi gelenekleri, köklü tedarikçi ağları, tedarik yapıları ve stratejik öncelikleri var. Bu pazara girmek, yalnızca rekabetçi ürünler sunmaya ya da acil ekipman ihtiyaçlarına yanıt vermeye dayanmıyor.
Kore şirketleri, Bundeswehr'in özel ihtiyaçlarını anlamak, Alman sanayi ortaklarıyla ve tedarik makamlarıyla güven inşa etmek ve Alman savunma sanayi tabanına uzun vadeli bağlılık göstermek zorunda. Sürdürülebilir bir pazar varlığı için yerel ortaklıklar, üretim ve bakım kabiliyetlerine yatırım ile köklü Alman tedarikçilerle iş birliği şart.
Zorluk, aynı zamanda fırsat olan nokta ise tekil ihracat sözleşmelerinin ötesine geçmek. Kore sanayisinin güçlü yönlerini Almanya'nın güvenlik gereksinimleri ve sanayi öncelikleriyle uyumlu bir stratejiye bağlamak gerekiyor. Böylece her iki taraf için kalıcı değer yaratılabilir.
Alman-Kore savunma sanayisi ilişkisinin uzun geçmişi
Alman-Kore savunma sanayisi ilişkilerini stratejik bir savunma sanayisi ortaklığına taşımak için sağlam bir temel zaten mevcut. Almanya, teknoloji transferleri ve sanayi iş birliği yoluyla tarihsel olarak Güney Kore savunma sanayisinin gelişiminde önemli rol oynadı. Deniz sistemleri, itki, şanzıman ve özel bileşenler konusundaki Alman uzmanlığı Kore'nin askeri kabiliyetlerine katkı sağladı.
Denizaltı iş birliği özellikle öğretici bir örnek. Teknoloji transferleri ve lisanslı üretim, Güney Kore'nin zamanla giderek yerli tasarım ve üretimle geliştirdiği kabiliyetleri kurmasına yardımcı oldu. Bu deneyim önemli bir ders sunuyor ve sanayi iş birliğinin ile teknoloji transferlerinin uzun vadeli değerini gösteriyor.
Sanayi gelişimi sürecinde Alman uzmanlığından yararlanan Güney Kore, şimdi ileri savunma teknolojilerini ve üretim kabiliyetlerini Almanya'nın Zeitenwende'sine katkı olarak sunabilecek konumda.
Savunma sanayisi iş birliği için umut verici alanlar
Alman (ve daha geniş Avrupa) savunma sanayi tabanının kendine özgü gereksinimleri göz önüne alındığında, en umut verici iş birliği alanları arasında entegre hava ve füze savunması öne çıkıyor. Bu alanda özellikle katmanlı savunma kabiliyetleri, önleyiciler, radarlar ve Patriot gibi mevcut platformları tamamlayıcı sistemler yer alıyor. Patriot'un bulunabilirliği ise son derece sınırlı hale geldi.
Ayrıca güdümlü silahlar ve hassas ateşleme alanında (gelişmiş füzeler, uzun menzilli ateşleme ve uygun maliyetli hassas silahlar) hem ihtiyaç hem de potansiyel bulunuyor. Aynı şekilde insansız hava aracı karşıtı sistemler (counter-UAS), insansız ve otonom sistemler, topçu, roket atarları ve mühimmat konularında da iş birliği için hem ihtiyaç hem de potansiyel var.
Güney Kore'nin Almanya'da üretim tesislerine yapacağı yatırımlar, kapasite kısıtlarını hafifletebilir ve Kore üreticilerini Avrupa savunma sanayisi ekosistemine daha sıkı biçimde yerleştirebilir. Alman firmalar ise özel teknolojiler, bileşenler, mühendislik uzmanlığı ve köklü sanayi ağlarına erişim ile katkı sunabilir.
Ortak girişimler, yerelleştirilmiş üretim ve dikkatle tasarlanmış teknoloji paylaşımı düzenlemeleri tedarik zincirlerini kısaltabilir ve Bundeswehr'in ile diğer Avrupa silahlı kuvvetlerinin hazırlığını destekleyebilir. Bu arada Alman şirketler uluslararası ortaklıklarını genişletebilir ve ek üretim kapasitesine erişebilir.
Çıkarların örtüştüğü yerde iki taraf üçüncü ülke pazarlarında da fırsatları değerlendirebilir. Alman ve Kore şirketleri arasında uluslararası sözleşmeler için rekabet ise bir gerçeklik olarak sürecek. Ancak rekabet ve iş birliği birbirini dışlamaz; ikisi de stratejik ortaklığın vazgeçilmez unsurları olabilir. Bu ortaklık, her iki tarafın tek başına elde edemeyeceği daha fazla değer ve daha güçlü sonuçlar sağlayacak alanları belirlemeye odaklanmalı.
Sanayi iş birliğinin siyasi temelleri
Savunma sanayisi iş birliği sıradan bir ticari girişim gibi ele alınamaz. Yatırım, teknoloji paylaşımı, üretim kapasitesi ve tedarik kararlarının ulusal güvenlik üzerinde doğrudan etkileri var ve çoğu zaman yıllar, hatta on yıllar sürüyor. Tedarik öncelikleri öngörülemez kalırsa, düzenlemeler belirsizse ya da siyasi destek her hükümet değişikliğiyle geri çekilebiliyorsa şirketlerin önemli kaynak ayırması pek olası değil.
Savunma sanayisi iş birliği, Almanya ile Güney Kore arasındaki daha geniş güvenlik ilişkisinden ayrılamayacağı için iki ülke bu iş birliğini daha geniş ikili stratejik ortaklık çerçevesine yerleştirmeli. Bu da her iki tarafta sürekli siyasi bağlılık gerektiriyor. Hükümetler ticari riski ortadan kaldıramaz. Ancak şirketlerin bilinçli ve uzun vadeli kararlar alabileceği istikrarlı bir politika çerçevesi sağlayabilirler.
Savunma sanayisi görev gücü kurulmalı
Pratik bir adım, düzenli ve üst düzey bir Alman-Kore savunma sanayisi görev gücü kurmak olabilir. Teknolojik ve sanayi iş birliğinin uzun geçmişine rağmen ikili savunma sanayisi ilişkileri büyük ölçüde tekil tedarik programları, teknoloji transferleri ve şirket düzeyindeki ortaklıklar üzerinden gelişti.
Savunma sanayisi ilişkileri yeni bir döneme girerken, özel bir Kore-Almanya savunma sanayisi görev gücü, hükümet yetkililerini, savunma üreticilerini, araştırma kurumlarını ve teknoloji şirketlerini bir araya getiren daha yapılandırılmış bir platform sağlayabilir.
Görev gücü, ortak Ar-Ge, sanayi yatırımı, yerel üretim ve tedarik zinciri iş birliği için öncelikler belirleyebilir. Aynı zamanda tedarik, ihracat kontrolleri, sertifikasyon, sanayi güvenliği ve birlikte çalışabilirlik gibi düzenleyici zorlukları ele alabilir. Ayrıca köklü savunma üreticileri ile yenilikçi KOBİ'ler ve girişimler arasında ortaklıkları kolaylaştırarak yeni teknolojileri pratik sanayi programlarına dönüştürmeye yardımcı olabilir.
Böyle bir çerçeve, Almanya'nın savunma sanayi tabanını ve Avrupa'nın daha geniş gereksinimlerini desteklerken ikili koordinasyonu da güçlendirecek.
Zeitenwende'yi kalıcı bir ortaklığa dönüştürmek
Almanya ve Güney Kore, teknoloji transferlerinin ve sanayi iş birliğinin neler başarabileceğini zaten gösterdi. Bir sonraki adım, bu deneyimi karşılıklılık, ortak sorumluluk ve uzun vadeli stratejik amaç üzerine kurulu bir ortaklığa taşımak.
Zeitenwende, Alman güvenlik politikasında bir dönüm noktası olmanın ötesine geçebilir. Aynı zamanda Alman-Kore ilişkilerinde yeni bir dönemin başlangıcı da olabilir. Bu dönem Avrupa'nın caydırıcılığını güçlendirir ve uzun yıllardır süren ekonomik ilişkiyi kalıcı bir stratejik ortaklığa dönüştürür.
Dr. Eric J. Ballbach, Alman Uluslararası ve Güvenlik İşleri Enstitüsü'nde (Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP) Asya Araştırmaları Birimi'nde Kore Vakfı Araştırmacısı olarak görev yapıyor. Araştırmaları, Kuzey ve Güney Kore'nin dış ve güvenlik politikalarına, özellikle AB/NATO-Kore ilişkilerine, Avrupa-Kore savunma sanayisi iş birliğine, Kuzey Kore'ye yönelik yaptırım rejimine ve Kuzey Kore'nin askeri modernizasyonuna odaklanıyor. Bu yazıdaki görüşler yazarın kendisine ait.
