Amerika Birleşik Devletleri ve Çin başkanları Washington'da bir araya geldiğinde dünya, iki ülkenin “yapıcı stratejik istikrar” için iş birliği yapma taahhüdünü yerine getirip getiremeyeceğini izleyecek. Serinin ikinci bölümünde Fan Chen, yüksek riskli ziyaret öncesinde Pekin'in güçlenen konumuna bakıyor.
Pekin, bu haftaki Washington zirvesine son dönemde yaşanan yoğun diplomatik temaslarla güçlenmiş bir konumdan başlıyor.
Çin'deki güven, Ukrayna ve İran'daki çatışmalarda ilerleme sağlama yönündeki ABD'nin son hamlesiyle daha da pekişebilir. Gözlemciler, Washington'un bu savaşları çözmek için Pekin'in iş birliğine ihtiyaç duyabileceğini söylüyor; yakın vadede ateşkes pek olası görünmese de.
Washington gezisinden sadece haftalar önce Çin Devlet Başkanı Xi Jinping, Şanghay İşbirliği Örgütü zirvesini Kırgızistan'ın Bişkek kentinde tamamladıktan sonra Mısır'a resmi ziyaret yapan en yoğun dış seyahatlerinden birine çıktı.
Xi, geçen hafta sonu Hindistan'ın Yeni Delhi kentinde düzenlenen BRICS zirvesine de katıldı; bu ziyaret yedi yıl aradan sonra Hindistan'a ilk seyahatiydi. Konuşmasında Çin lideri ABD politikalarına örtülü bir gönderme yaptı ve blok üyelerini yapay zekâ gibi alanlarda iş birliğini derinleştirmeye çağırdı.
İki günlük zirvede ortak bildiriyle ABD tarifelerine, yaptırımlara ve “Amerika önceliği” politikalarına karşı ortak cephe oluşturuldu; Washington doğrudan isim vermeden.
Şanghay'daki Fudan Üniversitesi Uluslararası Çalışmalar Enstitüsü dekanı Wu Xinbo, Pekin'in diplomatik hamlesinin yılın ikinci ABD-Çin zirvesi öncesinde elini güçlendirdiğini kaydetti.
“Xi'nin Mısır ziyareti – önemli bir Orta Doğu gücü – bölgedeki Çin'in yükselen nüfuzunu gözler önüne seriyor” dedi.
“Washington şu anda İran'la çatışma içindeyken, bu durum ABD'ye Pekin'le ikili ilişkilerini yönetirken Çin'in bölgesel ağırlığını göz ardı edemeyeceği hatırlatması olarak geliyor.”
Orta Doğu'da çatışmalar tırmanırken Xi, on yılda ilk kez gittiği Kahire'de bölgedeki ülkelerin kendi liderliğinde bir güvenlik modeli kurmaya ve “kendi geleceklerinin sorumluluğunu almaya” çağırdı.
Gözlemciler, yaklaşımın bölgedeki ülkeleri Washington'dan uzaklaştırdığını, ancak Pekin'in bir güvenlik garantörü olarak rol üstlenmeyi taahhüt etmediğini belirtti.
ABD Başkanı Donald Trump, bu ayın başlarında Xi'nin 24 Eylül'de geleceğini ve “çok iyi şeyler konuşacaklarını” söyledi. Pekin, resmi seyahat duyurularını son ana bırakma uygulamasına uygun şekilde ziyareti henüz onaylamadı.
Wu, Pekin'in diplomatik yoğunluğunun Asya ve Küresel Güney'e odaklandığını vurguladığını, küresel bir güç olarak genişleyen erişimini gösterdiğini ve geleneksel müttefiklerini yabancılaştıran bir ABD yönetimine keskin bir tezat oluşturduğunu ekledi.
Görüşü, ABD-Çin ilişkileri için Uluslararası Kriz Grubu'nun kıdemli araştırma ve savunuculuk danışmanı Ali Wyne tarafından da paylaşıldı.
Trump ABD ittifaklarını zayıflatırken Xi, “Çin'in işlemsel uyum portföyünü” inşa ediyordu, Wyne dedi; ancak Pekin'in “koherent bir dengeleyici koalisyon kurmasının pek olası olmadığını” da ekledi.
“Yine de Trump yönetiminin dış politikası, Pekin'in Washington'dan daha istikrarlı bir güç olarak sunulmasını sağlıyor.”
Wyne'e göre Xi, muhatabını gölgede bırakmaktan veya azarlamaktan kaçınsa da, Mayıs ayına kıyasla Washington zirvesine çok daha kendinden emin girebilir; Trump'ın Çin seçimlerine müdahale iddiaları ve İran'a destek karşısında ilişkilerini önceliklendirmesiyle destekleniyor.
Washington merkezli Brookings Enstitüsü'nde kıdemli araştırmacı Patricia Kim, Xi'nin birden fazla turunun Çin'in başka önemli ilişkileri ve diplomatik seçenekleri olduğunu gösterdiğini söyledi. Bunların amacı Pekin'i “daha çok kutuplu bir uluslararası düzende giderek daha merkezi” olarak göstermektir.
“Xi'nin vermek istediği mesaj, Pekin'in Washington'la etkileşime geçebileceği ancak ABD'yi dış politikasının merkezine koymayacağıdır.”
Bişkek'te Xi, Şanghay İşbirliği Örgütü'nün “ittifak, karşıtlık veya herhangi bir üçüncü ülkeyi hedef almadan” barışçıl bir arada yaşama yaklaşımını övdü; bu söz ABD askeri ittifak sistemine örtülü bir göndermeydi.
Orta Asya devletleri, İran, Rusya, Pakistan, Hindistan ve Belarus'u temsil eden blok liderleri, İran'a yönelik askeri saldırıların uluslararası hukuk ihlali olduğunu kınadı ve Tahran'ın barışçıl nükleer programa hakkını destekleyerek ABD'nin tam nükleer vazgeçme talebine doğrudan karşı çıktı.
Bu arada, Kasım ayındaki ara seçimler ve Pekin'le yaklaşan zirve baskısı altında Washington da Ukrayna ve İran'daki çatışmaları çözme çabalarını artırdı.
Salı günü Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin ile yaptığı telefon görüşmesinin ardından Trump, Ukrayna'daki savaşı sona erdirmek için anlaşma yapmak istediğini düşündüğünü, daha önce de söylediği gibi, belirtti.
Görüşme, ABD elçileri Steve Witkoff ve Jared Kushner'ın Cumartesi günü Putin ile üç saatten fazla süren “son derece faydalı” görüşmelerinden sonra gerçekleşti. Her iki taraf da iyimser sinyaller verdi ve önümüzdeki adımlar için planların yakında beklenebileceğini belirtti.
Witkoff ve Kushner Pazar günü Rusya'nın 2022'deki tam ölçekli işgalinden bu yana Moskova'ya sayısız seyahatin ardından ilk kez Ukrayna'nın başkentine giderek müzakerelerin yeniden başlaması için görüşmelere katıldı.
Herhangi bir atılım duyurulmasa da Witkoff, “iyi bir çözüm olacağına” güvendiğini söyledi.
Ukrayna Devlet Başkanı Volodymyr Zelensky, Ukrayna, Avrupa ve ABD yetkililerinin görüşmelere devam etmek üzere bir araya geleceğini doğruladı ve Rusya ile ABD'yi içeren üçlü bir toplantı çağrısını yineledi.
Zelensky ayrıca Rusya ile savaşın kışa kadar süreceğini beklediğini söyledi.
Çarşamba günü Trump, Şubat ayından bu yana derin şekilde karıştığı Orta Doğu cephesine değindi. İran'la savaş ara seçimlerin ardından derhal sona erecek dedi ve müzakerelerin “olası” olabileceğine işaret etti.
İran'daki ABD-İsrail savaşından kaynaklanan artan petrol fiyatları ve daha geniş enflasyon, Trump'ın onay oranlarını yeni düşük seviyelere indirdi ve Cumhuriyetçilerde ara seçimlerin getireceği endişeyi artırdı.
Her iki çatışmanın da net bir sonu olmasa da analistler, Washington'un bunları çözmek için Çin'in iş birliğine ihtiyaç duyabileceğini, bu durumun Xi-Trump görüşmeleri öncesinde Pekin'e daha güçlü bir el verdiğini söylüyor.
Çinli düşünce kuruluşu Horizon Insights direktörü Zhu Junwei'ye göre İran'daki çatışmayı çözemeyen Trump, Kuzey Kore ve Ukrayna'da alternatif kazanımlar peşinde; “kazanmayı durduramayan” bir anlatı yansıtarak seçmenleri oyalama ve siyasi şansını artırma çabası içinde.
“Hiçbiri hızla çözülemeyecek krizler. Trump ara seçimler öncesinde hızlı, somut kazanımlar istiyorsa, muhtemelen Çin'in yardımına ihtiyaç duyacak” dedi.
“Bunu baskı uygulayarak yaklaşsa bile, bu temelde Pekin'in iş birliğine ihtiyaç duymaya indirgeniyor.”
Trump, Kuzey Kore lideri Kim Jong-un ile kişisel diplomasiyi yeniden canlandırma arzusunu yineledi; geçen ay ABD-Güney Kore askeri tatbikatını ölçeklendirmenin geniş şekilde uzlaşmacı bir jest olarak görüldüğü bir hamlenin ardından bu yıl içinde onunla görüşmeyi beklediğini söyledi.
Perşembe günü South China Morning Post'un münhasır haberine göre Çin, Pyongyang ile Washington arasında liderler düzeyinde bir toplantıya aracılık etmeye istekliydi ve yeniden diyaloğa dönüşe yol açacak tüm ciddi çabaları destekleyecekti.
Zhu ayrıca Ukrayna ve Orta Doğu'daki çatışmaların yatıştırılmasının – bir gecede imkansız olsa bile – “ABD-Çin rekabetinin etkisinden bağımsız olarak Pekin'e fayda sağladığını, Çin'in dış ortamını önemli ölçüde iyileştirdiğini ve yeni fırsatlar yarattığını” kaydetti.
ABD düşünce kuruluşu Stimson Centre'da Çin programı direktörü Sun Yun bu görüşü yineledi; Çin'in ABD'ye her iki çatışmayı çözmede yardımcı olabileceğini söyledi ve Pekin'in rolünü daha geniş ABD-Çin görüşmelerinde potansiyel bir pazarlık unsuru olarak tanımladı.
Ancak hem Sun hem de Uluslararası Kriz Grubu'ndan Wyne, Pekin'in Trump'ın zirve öncesi her iki çatışmayı çözme yönündeki aceleci tutumunun başlıca itici gücü olmadığını kaydetti.
“Trump yönetimi Rusya-Ukrayna savaşını dondurup İran'la yeni bir ateşkes sağlasa diplomatik kapasitesi daha fazla olurdu, ancak Trump göreve döndüğünde beklenenin aksine Çin politikasını neredeyse hiç önceliklendirmemiştir” dedi Wyne.
Hatta Putin Trump'ı selefi Joe Biden'dan daha elverişli bir muhatap olarak görse bile, Moskova, Amerikan liderliğinin Moskova'ya karşı düşmanca bir tutuma geri döneceğini bilerek Trump altında kırılgan bir ABD ateşkesine karşılık Çin'le ilişkisini zayıflatması pek olası değil, diye ekledi.
Büyük bir somut sonuç olmasa bile zirve, liderler arasında samimi bir ilişkiyi korursa ve “taktiksel bir çözülme”yi sürdürürse faydalı olabilir, Wyne vurguladı.
Brookings'ten Kim'e göre liderler toplantısı “önemli ölçüde genişletilmiş ikili bir gündem üretmesi veya ilişkilerde köklü bir sıfırlama sağlaması pek olası değil”. Bunun yerine odak, ticaret hoşnutsuzluğunu uzatmak ve daha fazla kötüleşmeye karşı ana tampon olarak liderler düzeyindeki diplomasiyi sürdürmek olarak kaldı.
Zhu, Trump'ın Çin'le ilişkileri istikrara kavuşturma amacı taşıdığını ancak genel olarak hawkish ABD iki partili uzlaşmasının “yapıcı stratejik istikrar” hedefine ulaşmak için “henüz uzun bir yol olduğunu” belirtti; bu çerçeve Mayıs'taki Pekin zirvesinde tanıtılmıştı.
“Tek bir zirve her sorunu çözemez; bu toplantı kısmi ekonomik ve ticari anlaşmalar sağlıyor ve farklılıkları geçici olarak yönetiyorsa, başarı olarak görülmelidir.”
