Amerika Birleşik Devletleri, Çin ve Rusya liderlerinin bu Kasım’da Shenzhen’de düzenlenecek Asya-Pasifik Ekonomik İşbirliği APEC zirvesi’nde bir araya gelme ihtimali Yalta benzetmesini yeniden gündeme getirdi. 1945’te dünyayı yeniden şekillendiren toplantıyı anımsatan Trump-Xi-Putin zirvesi tartışması ilk Trump döneminde ortaya çıkmıştı ve spekülasyonlar geçen yıl İkinci Dünya Savaşı’nın 80. yıl dönümüyle birlikte yeniden alevlendi.
Böyle bir toplantı gerçekleşmedi. Ancak Çin Devlet Başkanı Xi Jinping bu Mayıs’ta iki lideri art arda Pekin’de ağırladı ve Moskova şimdi Shenzhen’de üçlü bir toplantının mümkün olduğunu söylüyor. Sembolizm güçlü olurdu: uluslararası düzen parçalanırken üç lider aynı masada. Bu aynı zamanda kalıcı bir içgüdüyü de çağrıştırır – düzensizliğin nihayetinde bir avuç büyük güç tarafından yönetildiği inancı.
Kelimenin tam anlamıyla 21. yüzyıl Yaltası olası görünmüyor. Yine de temel mantığı giderek daha görünür hale geliyor; ticaret, teknoloji, finans, altyapı ve kalkınma büyük güç pazarlıkları ve rekabetleri üzerinden organize ediliyor.
Orta güçlerin büyük güçlerin rekabet etmesini veya iş birliği yapmasını durdurma kapasitesi sınırlı. Ancak bu rekabetin veya iş birliğinin uluslararası iş birliğinin örgütlenme ilkesi haline gelmesini engellemede çok daha geniş bir alanları var. Fırsatları dünya siyasetinin büyük ölçüde göz ardı edilen bir özelliğinde yatıyor: çok taraflılığın coğrafyası.
Küresel yönetişim uzmanlaşmış merkezler üzerinden işliyor. New York evrensel siyasi meşruiyeti topluyor. Cenevre ticaret, sağlık, iş gücü, insani yardım, insan hakları ve teknik kurumları bir araya getiriyor. Viyana nükleer yönetişim ve silah kontrolünü; Nairobi çevresel yönetişimi; Brüksel düzenleyici gücü; Basel merkez bankacılığını; Bangkok bölgesel kalkınmayı; Singapur finans ve denizciliği temsil ediyor.
Ve yeni merkezler ortaya çıkıyor. Şanghay Şanghay Altın Borsası’na, Yeni Kalkınma Bankası’na ve Temmuz’dan bu yana Dünya Yapay Zeka İşbirliği Örgütü’ne Waico ev sahipliği yapıyor. Bunlar hükümetlerin, uluslararası örgütlerin, düzenleyicilerin, firmaların, uzmanların ve sivil toplumun tekrar tekrar etkileşime girdiği ekosistemler. Bir sonraki görev bu merkezleri daha bilinçli bir şekilde birbirine bağlamak.
Çok merkezli işlevsel çok taraflılık sistemi uzmanlaşmış merkezleri tekrarlayan kurumsal ilişkilerle birbirine bağlayacak, jeopolitik bölünmelerin ötesinde ve büyük güç zirvelerinin ritminin dışında iş birliğine olanak tanıyacak. Temel birimi işlevsel çok taraflı bir koridor olabilir.
Örneğin Cenevre-Şanghay yapay zeka yönetişimi koridoru, Cenevre’nin teknik, fikri mülkiyet, iş gücü ve kalkınma kurumlarını Şanghay’ın gelişmekte olan yapay zeka mimarisiyle bağlayabilir. Cenevre-Nairobi koridoru yapay zeka altyapısının enerji, su ve çevresel maliyetlerini ele alabilir. Basel, Singapur ve Hong Kong dijital finans ve finansal istikrar konusunda iş birliğini derinleştirebilir. Cenevre ve Doha arabuluculuğu insani diplomasiyle bağlayabilir.
Bu koridorlar konferansların ötesinde bir şey gerektiriyor. Düzenli çalışma grupları, personel görevlendirmeleri, ortak burslar, paylaşılan veri setleri, karşılıklı gözlemci düzenlemeleri, uyumlu raporlama sistemleri, havuzlanmış fonlama ve öngörülebilir yıllık çalışma döngülerine ihtiyaçları var. Test basit: iş birliği onu başlatan bakanın ömründen uzun sürmeli.
Bu, ev sahibi devletler için ayırt edici bir rol yaratıyor. İsviçre, Kenya, Tayland, Singapur ve Birleşik Arap Emirlikleri fiziksel, hukuki ve diplomatik altyapıyı sağlayabilir. Çok taraflılığa ev sahipliği yapmak başlı başına bir devlet sanatıdır. Stratejik hedef her merkezin bağlantılarıyla değerli hale gelmesini sağlamaktır.
Büyük uluslararası merkezleri olmayan orta güçler bağlayıcı olabilir. Güney Kore, Endonezya, Brezilya veya Türkiye merkezler arası girişimleri finanse edebilir, düzenleyici yaklaşımları köprüleyebilir, bölgesel örgütleri küresel süreçlere dahil edebilir ve işlevsel koalisyonlara eş başkanlık edebilir. Kaldıraçları kurumlar arasındaki sınırları şekillendirmekten gelecektir.
Tekrarlanan bağlantılar kurumsal ivme yaratabilir. Düzenli toplantılar rutin haline gelir; personel değişimleri profesyonel ağlar ve kurumsal hafıza oluşturur; ortak projeler bürokrasiler, şirketler, üniversiteler ve STK’lar arasında taraftar kitlesi yaratır. Paylaşılan altyapı ve fonlama batık maliyetler yaratır. Standartlar birlikte çalışabilirlik sağlar. Her katman kopuş maliyetini yükseltir ve iş birliği maliyetini düşürür.
Uluslararası Takas Bankası BIS İnovasyon Merkezi kısmi bir model sunuyor. Ekipleri İsviçre, Hong Kong, Singapur, Londra, Stockholm, Toronto ve Frankfurt-Paris merkezi arasında faaliyet gösteriyor, BIS ise ABD Federal Rezervi ile stratejik ortaklık sürdürüyor. Mali otoriteler jeopolitik anlaşmazlıkları çözmeden sorunlar üzerinde iş birliği yapabiliyor.
Birleşmiş Milletler içte benzer bir yöne gidiyor. BM80 reform süreci bölgesel komisyonları fiziksel merkezler olarak öngörüyor ve ortak bilgi merkezleri geliştiriyor. Bu mantığın BM sistemi ötesine uzatılması köklü kurumları bölgesel ve yeni ortaya çıkan merkezlerle bağlayabilir.
Bu özellikle Çin Waico gibi yeni yönetişim altyapıları inşa ederken önem kazanıyor. Köklü merkezlerin ve orta güçlerin bir giriş noktası var: teknik iş birliği, kurumsal bağlar ve katılım açıklığı, daha geniş standartlarla uyumluluğu ve daha geniş temsili teşvik edebilir.
Tehlike çok merkezliliğin sadece blokları yeniden üretmesidir: Washington-Brüksel-Cenevre karşısında Pekin-Şanghay-Moskova. Bu nedenle başarı ölçütü bloklar arası bağlanabilirlik olmalı. Dayanıklı bir sistem, kırık ilişkilerden sağ çıkmak için yedekliliğe ve diplomatik krizler sırasında teknik iş birliğinin sürmesi için işlevsel özerkliğe sahip siyasi kamplar arasında çoklu yollar gerektirir.
Yirmi birinci yüzyıl işlevselciliği mütevazı siyasi beklentiler taşımalı. Teknik iş birliği stratejik rekabeti ortadan kaldırmaz. Stratejik değeri rekabetin taşmalarını sınırlamaktan gelir: finans, sağlık, iklim, yapay zeka güvenliği, insani işler ve ticaretin büyük güçler arasındaki ilişkiler kötüleştiğinde çökmesini engellemek.
Gelecek düzen hâlâ büyük güçlere sahip olacak. Aynı zamanda birçok yönetişim merkezi ve onları birbirine bağlayabilen birçok devlet de olabilir. Orta güçler büyük güçlerin masasında neler olacağını belirlemekte zorlanabilir. Ancak dünyanın geri kalanının o masanın işlemesi için beklemek zorunda kalmamasını sağlamak için çok daha fazlasını yapabilirler.
