N95 maske dağıtımından Singapur'un sınır ötesi duman yasasındaki değişikliklere kadar CNA, ülkenin bu yılki duman dönemini nasıl yönettiğine bakıyor.
Singapur'da yaklaşık iki aylık süren ve hava kalitesini sağlıksız seviyeye çeken, 2015'ten bu yana en kötü duman dönemi sona ermek üzere. Koşulların uzun süredir iyileşmesinin ardından ülke, cumartesi günü (7 Kasım) duman önlemlerinin çoğunu kaldırıyor.
Bu adımla günlük duman uyarıları, N95 maske dağıtımı ve belirlenen duman sığınaklarının kapatılması sona erecek. Kurumlar arası Duman Görev Gücü de görevini bırakacak. Duman kaynaklı rahatsızlıklara yönelik devlet destekli tedavi ise 12 Kasım'dan itibaren sona erecek.
Bu yılki duman, zirve noktasında 2015'tekinden daha şiddetliydi. Ancak sağlıksız hava kalitesi daha uzun sürdü. Buna rağmen Singapur, on yıl önce yaşanan okul kapanışları ve yemek teslimatlarının durdurulması gibi geniş çaplı aksamaların bir kısmını önledi.
Hükümet, duman kötüleştikçe müdahalesini de artırdı. Savunmasız gruplara maske dağıttı, devlet destekli tıbbi tedavi sağladı ve yangınlarla bağlantılı olabilecek şirketlere yönelik daha sert önlemleri duyurdu.
CNA'ya konuşan uzmanlara göre Singapur, halk sağlığı müdahalesini genel olarak iyi yönetti. Ancak düzenleyici adımların hızına ilişkin sorular gündeme geldi.
Ayrıca Singapur sınırlarının ötesindeki yangınlardan şirketleri sorumlu tutmak hâlâ ciddi bir zorluk oluşturuyor.
CNA, bu yılki dumanın önceki dönemlerle nasıl karşılaştırıldığına, hükümetin nasıl karşılık verdiğine ve ülkenin bir sonrakine daha iyi hazırlanıp hazırlanmadığına bakıyor.
Bu yılki duman ne kadar kötüydü?
Duman Eylül ayında Singapur'a geri döndü. 24 saatlik Kirletici Standartlar Endeksi (PSI), 4 Eylül'de, 8 Ekim 2023'ten bu yana ilk kez sağlıksız aralığa girdi.
4 Eylül ile 6 Kasım arasında Singapur, en az bir bölgede 24 saatlik PSI'nin sağlıksız aralıkta olduğu 38 gün kaydetti.
Hava kalitesi Ekim ayında daha da kötüleşti. 24 saatlik PSI, 18 Ekim'de batı Singapur'da 230'a ulaştı. Bu, hava kalitesinin tehlikeli seviyelere çıktığı 2015'ten bu yana kaydedilen en yüksek değer.
Hava kalitesini daha anlık gösteren saatlik PM2.5 ölçümleri de 14 Ekim'de 2015'ten bu yana en yüksek seviyelerine çıktı.
Ne 24 saatlik PSI ne de saatlik PM2.5 ölçümleri 2015'teki zirveleri geçti. Ancak bu yılki dumanı öne çıkaran özellik kalıcılığıydı.
2015'te, en az bir bölgede 24 saatlik PSI'nin 100'ün üzerinde kaldığı en uzun süre 164 saatti. Bu yıl ise bu seviyeler 422 saat, yani 17 günden fazla sürdü.
Bu yılki uzun süren duman, açık hava etkinliklerinin iptal edilmesine ve ertelenmesine yol açtı. Ancak Singapur, 2015'te görülen okul kapanışları ve yemek teslimatlarının durdurulması gibi daha yıkıcı önlemlerden kaçındı.
Bu dönem, Singapur'un 1970'lerden bu yana defalarca etkilendiği sınır ötesi dumana karşı ne kadar savunmasız olduğunu bir kez daha gösterdi.
Büyük ölçüde Endonezya'daki orman ve arazi yangınlarından kaynaklanan, kuru hava koşullarıyla şiddetlenen önceki dönemler; işletmeleri aksatmış, okulların kapanmasına yol açmış ve kirliliğe katkıda bulunduğundan şüphelenilen şirketlerle ilgili soruşturmaları tetiklemişti.
Hükümet nasıl karşılık verdi?
Hava kalitesi kötüleştikçe hükümet, halk sağlığını korumak için bir dizi önlemi devreye aldı.
Ulusal Çevre Ajansı (NEA), 24 saatlik PSI'nin ilk kez sağlıksız aralığa girdiği 4 Eylül'de günlük sağlık uyarıları yayımlamaya başladı.
Hükümet başlangıçta, 24 saatlik PSI'nin 200'ü aşması hâlinde savunmasız Singapurluları N95 maskelerle dağıtmayı planlamıştı. Ancak saatlik PM2.5 seviyelerindeki keskin artışın ardından bu tarih 14 Ekim'e çekildi.
Maske dağıtımının ikinci turunda ücretsiz maske için yaş sınırı 67'den 60'a indirildi.
Duman kaynaklı rahatsızlıklar için devlet destekli tedavi de Halk Sağlığına Hazırlık Klinikleri ve poliklinikler aracılığıyla hizmete sunuldu.
CNA'nın konuştuğu uzmanlar, hükümetin halk sağlığı müdahalesini, özellikle sağlık risklerine dair iletişimini ve savunmasız grupları korumaya yönelik çabalarını geniş ölçüde övdü.
Nanyang Teknoloji Üniversitesi'nden (NTU) Emeritus Profesör Ang Peng Hwa, “Herhangi bir sağlık krizinde hükümetlerin dengelemesi gereken iki rekabet eden hedef vardır: Harekete geçme ihtiyacı ve insanların aşırı tepki verip paniğe kapılmaması için onları sakinleştirme ihtiyacı” dedi.
Ang, “Hükümetin bu rekabet eden hedefleri dengelemede iyi iş çıkardığını düşünüyorum” ifade etti.
Lee Kuan Yew Kamu Politikası Okulu'nun Çevre ve Sürdürülebilirlik Enstitüsü müdürü Yardımcı Doçent Tan-Soo Jie-Sheng'e göre, saatlik PM2.5 ölçümlerinin ve pratik rehberlik sunan halk sağlığı uyarılarının bulunması, insanların günlük faaliyetleri hakkında daha bilinçli kararlar almasına yardımcı oldu.
“Savunmasız gruplara maske sağlanması ve okulların hava temizleyici ekipmanlara erişiminin güvence altına alınması da Singapur'un hazırlığının önemli unsurları” diye ekledi.
Düzenleyici adımlar mercek altında
Ancak hükümetin sakinleri dumanın doğrudan etkilerinden korumasının ötesinde, kirliliğe yol açmış olabilecek taraflara yönelik tepkisi daha fazla mercek altına alındı.
Haziran ayında Singapur Uluslararası İlişkiler Enstitüsü, güçlü bir El Niño ile bağlantılı daha sıcak ve kuru koşullar nedeniyle Güneydoğu Asya'nın şiddetli sınır ötesi duman açısından yüksek risk altında olduğu konusunda uyarmıştı.
Ancak duman yoğunlaştığı Ekim ortasına kadar hükümet, yangınlarla bağlantılı olabilecek şirketlere yönelik bir dizi düzenleyici işlem duyurmaya başlamadı.
Singapur, dumana yol açan yangınlarla bağlantılı olabilecek Endonezya'daki 10 şirkete önleyici tedbir bildirimleri gönderdiğini açıkladı.
Ardından Singapur, Sınır Ötesi Duman Kirliliği Yasası kapsamında Singapur'da kayıtlı 10 şirkete bildirim gönderdi. Bu bildirimlerle şirketlerden Endonezya'daki arazi imtiyazları, kurumsal bağlantılar ve yangınla mücadele çalışmalarına ilişkin bilgi istendi.
Singapur'da kayıtlı şirketlere bu tür bildirimlerin gönderilmesi ilk kez gerçekleşti. Ekim ayının sonlarında, yangınlarla bağlantılı olabilecek firmaları incelemek üzere uzman bir panel kurulacağı duyuruldu.
Aynı ay Dışişleri Bakanı Vivian Balakrishnan, Cakarta'ya gitti. Burada karşılığı Endonezya Dışişleri Bakanı Arrmanatha Nasir ile birlikte, sınır ötesi dumana yol açan orman ve arazi yangınlarıyla bağlantılı şirketleri incelemek üzere ortak bir görev gücü kurma planlarını açıkladı.
Kasımda parlamento, Sınır Ötesi Duman Kirliliği Yasası'nda değişiklikleri kabul etti. Bu değişiklikle azami ceza on kat artırıldı ve ilgili makamlara, ilgili kişilerin iş birliğini daha etkili biçimde sağlamak için Singapur'da gözaltı yetkisi verildi.
Hukuk Doçenti Eugene Tan, hükümetin başlangıçtaki sessiz tepkisinin kamuoyunun hoşnutsuzluğu arttıkça ivme kazandığını gözlemledi.
“Hükümeti, duman görev gücünü devreye sokmak ve dumana yol açtığından şüphelenilen şirketlere yönelik baskıyı artırmak da dahil olmak üzere bir dizi önlem almaya zorlayan şey, kamuoyunun açıkça görülen hoşnutsuzluğuydu” dedi Singapur Yönetim Üniversitesi'nden profesör Tan, CNA'ya.
Ona göre duman, dış kaynaklı bir sorun olarak başlasa da sonradan siyasi sonuçları olan bir iç soruna dönüştü.
“Hükümetin bu ciddi ve düzenli tekrarlanan sağlık ve ekonomik tehdide nasıl yaklaştığı, dumanla başa çıkma becerisine yönelik kamunun güvenini ve inancını etkileyecek.”
Peki Singapur, önceden gelen uyarılar göz önüne alındığında daha erken harekete geçebilir miydi?
Yardımcı Doçent Tan-Soo, yangınların kendisini önlemek için Singapur'un gerçekçi biçimde yapabileceği pek bir şey olduğundan şüphe duyuyor.
“Bu temelde bir sınır ötesi sorun. Duman riskinin arttığına dair erken uyarılar alsak bile, bu, belirli şirketleri incelemek ya da arazi yönetim uygulamaları hakkında bilgi talep etmek için yeterli bir gerekçe oluşturmayabilir” dedi.
Bununla birlikte, Singapur'un sınır ötesi duman yasasındaki son değişikliklerin, yurtdışındaki yangınların Singapur'a duman taşıma ihtimalinin ciddi olduğu durumlarda, dumanın ülkeye ulaşmasından önce bile yetkililerin gelecekte daha erken müdahale etmesine izin verebileceğini belirtti.
Prof Ang ise geçen yıl yangınlar çıkmasına ve hâkim rüzgârların dumanın büyük kısmını Singapur'dan uzak tutmasına rağmen acil durum planlamasının başlamamış olmasına şaşıracağını söyledi.
