Daha önce Singapur, duman bulutu dağıldıktan sonra ancak harekete geçebiliyordu. Şimdi ise duman gelmeden önce daha fazla adım atma yetkisine sahip, diyor Singapur Ulusal Üniversitesi'nden (NUS) hukuk araştırmacısı Sean D Tseng.
Gökyüzü açılmasına rağmen Singapur, on yılı aşkın süredir yaşanan en kötü duman döneminin ardından baskıyı artırıyor.
Varlığının büyük bölümünde Sınır Ötesi Duman Kirliliği Yasası (THPA) hiç denenmedi. Yasa 2014'te kabul edildiğinden beri bu kapsamda kimse ne yargılandı ne de hakkında dava açıldı. Hükümetin son birkaç haftadaki kararlı tutumu bu durumu değiştirebilir.
Bu kısa sürede Singapur, THPA kapsamında 20 şirkete bildirim gönderdi. Bunların 10'unun yöneticilerini üç Kabine bakanıyla görüşmeye çağırdı, uzman bir soruşturma paneli kurdu ve Endonezya ile ortak bir çalışma gücü üzerinde anlaştı. Belki de en önemlisi, THPA'ya kapsamlı değişiklikler önerdi. Bu değişiklikler çarşamba (4 Kasım) günü parlamentoda kabul edildi.
Değişiklikler yasanın yaptırım gücünü yalnızca artırmakla kalmıyor; temel karakterini de değiştiriyor. Suçları sonradan kanıtlamaya dayanan bir yasa, şimdi önleyici tedbirler ve risk temelli denetim etrafında yeniden yapılandırılıyor.
Bir arada ele alındığında yeni yetkiler, caydırıcılık etkisinde köklü bir değişim anlamına geliyor. Bu da yetkilerin ne kadar orantılı kullanılacağının önemli olacağı anlamına geliyor.
Dumandan duman riskine geçiş
En sonuçlu değişiklik aynı zamanda en ince olanı. Tasarı boyunca “Singapur'daki duman kirliliği” ifadesi, “veya Singapur'daki duman kirliliği riski” olarak değiştiriliyor.
2015'te ve bu yıl yeniden Singapur, ancak duman bulutu dağıldıktan sonra harekete geçebiliyordu. Artık bir şirket, yurt dışında yalnızca duman riski yaratan bir yangına neden olur ya da katkıda bulunursa suç işlemiş sayılacak.
Yeni bir varsayım, Singapur'a doğru hareket eden dumandan bu riskin çıkarılacağını öngörüyor. Ulusal Çevre Ajansı'nın (NEA) Çevre Koruma Genel Müdürü ise bu riskin kesin kanıtı sayılacak bir belge düzenleyebilecek.
Kanıt boşluğunu kapatmak
THPA'nın süregelen en büyük zayıflığı kanıt eksikliği oldu. Singapur kimi yargılayacağını bilmiyorsa dava açamıyor.
Endonezya'daki imtiyaz alanları (arazi işletme hakları) birbiriyle örtüşüyor, resmi haritalar ise birbiriyle çelişiyor. Cakarta imtiyaz haritalarını teslim etmeyi reddederse bu durum daha da kötüleşiyor.
Tasarının bu soruna cevabı, geçen ay açıklanan değerlendirici paneline yasal bir yapı kazandırmak. NEA, tedarik zinciri veya kurumsal kontrol yoluyla dahil olmak üzere, bir şirketin işin içinde olduğundan şüphelenmek için gerekçe bulduğunda, şirketin kendi masrafıyla değerlendirici atamasını emredebilecek.
Değerlendiriciler arazileri inceleyebilecek, şirketlerden imtiyaz haritaları da dahil olmak üzere belgeler talep edebilecek ve doğrudan NEA'ya rapor verebilecek. Onları engellemek ağır olabilecek bir para cezası riskini doğuruyor. Ayrıca şirketler artık gizlilik yükümlülüklerinin ya da kendini suçlama hakkının arkasına saklanamayacak.
Model yeni değil. Singapur'un borsa düzenleyicisi, halka açık şirketlere özel denetçi atama talimatı verebilir; benzer soruşturmalar kara para aklama ve yaptırım davalarında da ortaya çıkabiliyor. Ancak bu tekniğin çevresel zarara karşı ilk kez kullanılması gibi görünüyor.
Yakmanın bedelini artırmak
Düzenlemeler ayrıca caydırıcılık etkisini artırmayı hedefliyor. Cezalar on kat artıyor: günlük 1 milyon Singapur doları (0,8 milyon ABD doları) kadar, tavanı 20 milyon Singapur doları olacak şekilde. Önleyici tedbir bildirimini yok saymak için ise günlük 500 bin Singapur dolarına kadar ek ceza uygulanabilecek.
Mahkemeler ayrıca mahkum edilen suçluların elde ettiği kârı ya da önlediği zararı teslim etmelerine karar verebilecek. Bu da arazi açmak için “kes ve yak” kumarına girişmeyi caydıracak.
