Singapur'un sınır ötesi duman yasasında planlanan sıkılaştırma, ülkenin dumanın oluşmasından sorumlu olabilecek şirketlerden ilgili bilgileri toplama becerisini artırabilir. Aynı değişiklik, bu şirketlerin ticari bağlantılarını inceleme ve onlara kısıtlama getirme kapasitesini de güçlendirebilir.
Önerilen değişiklikler arasında hükümete, şüphelenilen kuruluşları bilgi toplamak üzere değerlendirici uzman atamaya yönlendirme yetkisi verilmesi ile bu kuruluşların tedarik zincirlerinin ve finansörlerinin onlarla iş yapmasının kısıtlanması yer alıyor.
Sürdürülebilirlik ve Çevre Bakanı Grace Fu, çarşamba günü (4 Kasım) Parlamentoda bir dizi değişiklik önerisini açıkladı. Açıklama, Sınır Ötesi Duman Kirliliği Yasası'nın (THPA) görüşmeleri sırasında yapıldı. Yasa, önerilen değişikliklerin tek oturumda kabul edilebilmesi için acil hızlandırılmış inceleme kapsamına alındı.
Son iki ayda Singapur, 2015'ten bu yana en kötü hava kalitesini yaşadı. 24 saatlik Kirletici Standartları Endeksi (PSI) değeri bir noktada 200'ü aştı. Bu değer, “çok sağlıksız” aralığında kabul ediliyor.
Fu, THPA'nın 2014'te yürürlüğe girdiğinde yasanın iki ihtiyacı dengelemeyi amaçladığını söyledi. Bir yandan, faaliyetleri çoğunlukla yurt dışında yürüyen ve sorumsuz davranan kuruluşları hesap vermeye zorlamak için etkili yetkiler gerekiyordu. Öte yandan diğer ülkelerin egemenliğine saygı gösterilmeli ve yasanın ülke dışına taşmasından kaçınılmalıydı.
Fu, Meclis'e şöyle konuştu: “Son duman olayının ardından mevcut durumun artık sürdürülebilir olmadığı açık. Birçok Singapurlu, dumanı önlemek ve sorumluları hesap verir hale getirmek için daha etkili adımlar görmek istiyor. Hükümet de bu kaygıları paylaşıyor.”
Fu, bilgi edinmenin ve doğrulamanın, karmaşık kurumsal ilişkileri izlemenin ve suç kovuşturması zor olsa bile sorumsuz kuruluşlara anlamlı yaptırımlar uygulamanın daha iyi yollarına ihtiyaç olduğunu belirtti. Fu, sözlerini şöyle sürdürdü: “Duman kirliliği Singapur'a ulaşmadan önce erken müdahale edebilmemiz de gerekiyor” diye ekledi.
Fu, “Bu nedenle yasalarımızı güçlendirmeliyiz. Hızlı hareket etmeliyiz” dedi.
Yeni yaptırım araçları
Sınır ötesi dumanla bağlantılı şirketleri inceleyen uzman bir panele yasal dayanak sağlamak için, önerilen değişikliklerden biri çevre koruma genel müdürüne yetki veriyor. Genel müdür, Singapur'daki duman kirliliğiyle bağlantısı şüphelenilen kuruluşları uzman özel sektör değerlendiricileri atamaya zorlayabilecek.
Genel müdür, değerlendiricileri ve değerlendirmenin şartlarını kuruluşa verdiği yönergede belirleyecek. Yönergeyi alan kuruluş, değerlendiricileri kendi masrafıyla tutmak zorunda olacak.
Değerlendiriciler, ilgili gerçekleri ortaya çıkarmaya yardımcı olmak için değerlendirme raporlarını doğrudan Ulusal Çevre Ajansı'na (NEA) sunacak.
Hükümet daha önce, sınır ötesi dumanla bağlantılı kuruluşları incelemek üzere yedi soruşturma ve hukuk firması ile bir bireyden oluşan uzman bir panel kurduğunu açıklamıştı.
Panelde yer alan dört hukuk firması ve hukuk danışmanı şunlar: Dentons Rodyk & Davidson, TSMP Law Corporation, WongPartnership ve Duxton Hill Chambers'tan tahkim hakemi Toby Landau KC. Üç soruşturma firması ise Control Risks Group, FTI Consulting (Singapur) ve Kroll Singapore.
Panele Davinder Singh Chambers danışmanlık yapacak. Bu hukuk bürosu, yeni panelin çalışmalarını koordine etmek üzere atandı.
Fu, genel müdürün değerlendirici atamasına yönelik yönergesinin ilgili gerçekleri ortaya çıkarmayı amaçladığını söyledi. Fu'ya göre bu yönerge, bir kuruluşun suç işlediği ya da işlediğinden şüphelenildiği anlamına mutlaka gelmiyor.
Fu, “Değerlendiriciler suçluluğa karar vermez. Yaptırım kararları ilgili makamlarda kalır, sorumluluğa ise mahkemelerimiz karar verir” dedi.
Bakan, bu değişikliklerin yurt dışı faaliyetleri izlemenin tüm zorluklarını ortadan kaldırmayacağını not etti. Ancak değişikliğin, hükümete bilgi edinmek, karmaşık iş ilişkilerini anlamak ve sorumlu kuruluşları hesap vermeye zorlamak için bir yol daha sunduğunu belirtti.
Olguları ortaya çıkarma görevlerinin kapsamını genişletmenin yanı sıra, önerilen iki değişiklik daha hükümetin şirketleri hesap verir hale getirme yetkilerini genişletecek. Bu yetkiler, doğrudan imtiyaz sahiplerinin ötesine uzanarak tedarik zincirlerini, bağlı şirketleri ve finansörleri de kapsayacak.
Sürdürülebilirlik ve Çevre Bakanı, ilgili yönergelere ya da bildirimlere uymayan veya olumsuz bir değerlendirme raporu almış sorumsuz kuruluş ve kişileri belirleme yetkisine sahip olabilecek. Bu kuruluş ya da kişiler, duman yasası kapsamında bir suçtan mahkûm edilmiş olabilir ya da bir suç işlediğinden şüphelenilebilir.
Belirlenen kuruluş ya da kişiler, hükümet tarafından iş ilişkilerini kısıtlayan emirlere tabi tutulabilecek.
Bu emirler, mal ve hizmet tedarikini ya da satın almayı, ayrıca kredi ve diğer mali desteklerin sağlanmasını kapsayabilir.
Belirlenen kuruluş ya da kişilerle hâlâ iş ilişkisi sürdürdüğü tespit edilenlere her ihlal için en fazla S$1 milyon ceza verilebilir. İhlal sürdükçe, her gün için ayrıca S$100.000'e kadar ek ceza uygulanabilir.
Fu, “Belirleme ve kısıtlama koyma yetkisi, sorumsuz yakma eylemlerinden sorumlu olanlara ya da bu eylemlerle kanıtlanmış bağlantısı olanlara ekonomik sonuçlar yüklemek için tasarlanmıştır” dedi. Fu, “Aynı zamanda yasaklar, diğerlerinin bu tür belirlenmiş kuruluşlarla karmaşık iş düzenlemeleri ya da şirket yapıları aracılığıyla da olsa iş yapmamasını sağlar” diye ekledi.
Değişiklikler ayrıca, Singapur'da duman kirliliği riski yaratan yangınlara neden olan ya da bunlara katkıda bulunan taraflarla iş yapmamaları için belirli kuruluşlara talimat verme yetkisi getirmeyi amaçlıyor.
Bu düzenleme, orman ve tarım sektörlerindeki büyük şirketler de dahil olmak üzere yakma faaliyetleriyle bağlantılı kuruluşları kapsayacak.
Uyarı alan kuruluşlar, tedarik zincirlerinin ve iş düzenlemelerinin bu tür yangınlara neden olan ya da katkıda bulunan kuruluşları içermediğinden emin olmak için uygun adımları atmak zorunda kalacak. Makul bir mazeret olmadan uymamak suç sayılacak.
Fu, “Bu yükümlülükler, tedarik zinciri boyunca özen yükümlülüğünü ve sorumlu iş davranışını güçlendirmeyi amaçlıyor. Şirketlerin iş düzenlemelerindeki riskleri belirlemek ve ele almak için makul adımlar atması bekleniyor” dedi.
Fu, “Amaç, hiçbir riskin asla ortaya çıkmayacağına dair imkânsız bir garanti vermek değil. Amaç, şirketlerin sorumsuz orman ve tarım uygulamalarına göz yummamasını sağlamak” diye konuştu.
Mevcut yetkilerin güçlendirilmesi
Yeni yaptırım araçlarının yanı sıra değişiklikler, THPA kapsamındaki beş mevcut yetkiyi de güçlendirmeyi hedefliyor.
Birincisi, belgeler yalnızca bizzat teslim edilmek yerine elektronik olarak da tebliğ edilebilecek. Bu yöntem, haber medyası ya da NEA'nın web sitesi üzerinden yapılabilecek.
Fu, bunun yabancı kuruluşlara bildirim gönderirken ve resmi süreçleri başlatırken yaşanan pratik güçlükleri gidereceğini, ancak yurt dışı kuruluşların her zaman iş birliği yapacağını garanti etmediğini söyledi.
“Ama bu değişiklik, soruşturma ve yasal süreçleri yürütme kabiliyetimizi kısıtlayan usul engellerini kaldıracak” dedi Fu.
İkincisi, genel müdür ve yetkili görevlilerin gözaltına alma yetkisi olacak.
Üçüncüsü, THPA kapsamındaki suçlar, sanık hazır bulunmasa bile mahkemede görülebilecek. Bu değişiklikler, kuruluşların yalnızca iletişime geçilmesinin zor olması ya da Singapur dışında kalmaları yoluyla yaptırımı boşa çıkarmasını engellemeyi amaçlıyor.
Dördüncüsü, THPA kapsamında suç sayılan fiillerin kapsamı “duman riski”ni de içerecek şekilde genişletilecek. Buna göre bir kuruluşun yurt dışında orman yangınlarına katkıda bulunan faaliyetleri, Singapur'da duman kirliliği riski yaratırsa, duman ülkeye henüz ulaşmamış olsa bile kuruluş sorumlu tutulabilecek.
Bu değişiklik hükümete, duman Singapur'a ulaşmadan önce önleyici adım atma seçeneği verecek. Fu ise bunun, hükümetin orijinal THPA'yı belirlerken kullandığı ülkesel bağlantı ölçütü (territorial nexus) değiştirmediğini söyledi.
Fu, “Bölgedeki her yangına yetkilerimizi uygulamayı amaçlamıyoruz. Kaynaklarımızı, Singapur'u etkileyebilecek gerçek bir duman riskinin bulunduğu yerlere odaklamalıyız. Bölgedeki her yangını araştırmak gerçekçi ya da akıllıca olmazdı” dedi.
Beşincisi, kuruluşların THPA'nın kendilerine tanıdığı üç yasal savunma seçeneğinden birden fazlasını ileri sürmesi gerekecek.
Artık kuruluşlar tek bir savunmaya dayanamayacak. Örneğin, yangının kendi bilgileri dışında hareket eden başka birinin neden olduğunu göstermelerinin yanı sıra, yangını önlemek ve söndürmek için makul tedbirler aldıklarını da ortaya koymaları gerekecek.
Fu, “Bu yeniden ayarlanan savunma, beklentilerimiz konusunda (sorumlu davranışın ne olduğuna dair) güçlü bir sinyal veriyor” dedi. Fu, “Kuruluşların arazilerinde yakma yapılmasını önlemek için yeterli özen göstermeleri bekleniyor. Yangını başkasının çıkardığını söylemek artık yeterli olmayacak” diye ekledi.
Cezalar
Daha güçlü bir caydırıcılık sağlamak için THPA kapsamındaki cezalar da artırılacak.
Singapur'da duman riski yaratan yangınlara neden olduğu ya da katkıda bulunduğu tespit edilen kuruluşlara, durumu çözene kadar günde S$1 milyon ceza verilecek. Bu tutar, şu an uygulanan 100.000 Singapur doları tutarının çok üzerinde.
Toplam ceza tavanı da 2 milyon Singapur dolarından 20 milyon Singapur dolarına çıkarılacak.
Mevcut cezalar, yerel çevre kirliliği suçlarındaki cezalarla karşılaştırılabilir bir seviyede belirlenmişti. Ancak Fu, sınır ötesi dumanın ciddi zararları göz önüne alındığında bu suçların ağırlığını vurgulamak için daha sert cezalarla caydırılması gerektiğini söyledi.
