ABD Başkanı ile Çin Başkanı Washington'da bir araya geldiğinde dünya, iki ülkenin “yapıcı stratejik istikrar” konusunda anlaşmayı hayata geçirip geçiremeyeceğini izleyecek. Dizinin ilk bölümünde Mark Magnier, zirve için ABD'deki beklentilere bakıyor.
Çinli planlayıcılar, ABD yönetiminin dikkati dağılmış olmasının etkisiyle karar alma sürecinin yavaş hızından ve sınırlı temasından aylarca rahatsız oldu; yüksek riskli zirveye sayılı günler kaldı.
Bu durum, kapsamlı hazırlık gerektiren ticaret ve güvenlik tavizlerini engelleyerek Pekin'e avantaj sağlayabilir; bu görüş eski ABD yetkilileri, analistler ve ziyareti koordine eden kişilerden geliyor.
“Temel lojistiği bile uzlaşamazsak nasıl iş yapacağız?” diye sordu planlamaya dahil bir kişi. “Çinliler bununla pek memnun değil. Ama sonuç olarak ziyaret için beklentilerimiz sürekli küçülüyor ve Çinliler bununla da gayet iyi.”
Büyük bir soya anlaşması ya da çok sayıda Boeing uçağı beklentisi uzun bir şans değildi, diye ekledi.
“Çinlilerin beklentileri çok düşük sinyaller verdiğini, daha fazla hazırlık olması gerektiğini” söyledi ABD'li Alman Marshall Vakfı'nın yönetici direktörü Bonnie Glaser.
“Garanti bir şey tespit etmek zor” diye ekledi. “‘Teslim edilebilir’ terimini bile duymadım.”
Ama beklentilerin azalması, planlamayı küçümseyip “içgüdüsüyle” yüz yüze anlaşmalara yönelen bir ABD başkanına ve giderek sıklaşan başkanlık zirvelerine de işaret ediyor.
“Artık büyük rakamların ya da büyük hediye paketlerinin duyurulmasını bekleyebileceğiniz bir ilişki değil bu” dedi Stimson Merkezi Çin direktörü Yun Sun. “Bu iki liderin bir araya gelip tüm savaşların sonunu ilan etmesi ve dünya barışı gibi gerçek dışı beklentilerimiz var. Bu gerçek dışı.”
Washington'da 2015'ten bu yana ilk tam ABD-Çin devlet ziyareti öncesinde planlama hızlandı ama Beyaz Saray İran savaşı, yükselen enflasyon ve Trump'ın düşen popülaritesiyle uğraşırken düzenlemeler aksadı.
“Trump ekibi buna muktedir olmadığı için muhtemelen atılım olmayacak” dedi Eurasia Group kıdemli analisti Jeremy Chan. “Ama bir çöküş de olmayacak.”
Uzayan konular arasında zirvenin omurgasını oluşturması muhtemel 30 milyar dolar karşılığı 30 milyar dolar ya da “30-for-30” karşılıklı gümrük vergisi indirimi anlaşması; gelecek ay sona erecek ticaret ateşkesinin uzatılması; toplantıların ne zaman, nerede ve hangi konularda yapılacağı; ve beklenen Çinli iş heyetini kimin karşılayacağı yer alıyor.
Bir engel Beyaz Saray karar alıcılarının küçük çevresi oldu.
“Bu bir bant genişliği sorunu” dedi planlamaya dahil kişi, ABD başkanını çok erken sürece dahil etme isteksizliğine işaret ederek. “Trump'ı tartışmaya henüz dahil etmek istemeyen kişiler var çünkü onun farklı bir yere varabileceğini düşünüyorlar” dedi. “Ne kadar ertelerse, ziyaretin kontrollü şekilde şekillenmesi o kadar kolay olur.”
Tarafların her biri neyi başarmayı umuyor
Trump için zirve, gücünü kutlama, hayran olduğu güçlü bir lideri ağırlama ve keyif aldığı görkemli törenlerin tadını çıkarma fırsatı.
“Trump bir dikkat dağıtıcı istiyor, ‘büyük adam’ bir eş olarak görüldüğünü ve Çin'i iyi yönettiğini gösteren bir şey” dedi The Scowcroft Group danışmanlığı ortağı Kevin Nealer. “Endişem, olumlu bir gündemlerinin olmaması. Birlikte yaptığımız bir şey yok ve bizi ayıran çok şey var.”
Xi ise Çin'in artan nüfuzunu sergileyebilir, Tayvan'da elde edilen kazanımları pekiştirebilir ve Pekin'in ticarette ABD'ye karşı durup galip geldiğini gösterebilir.
“Dünyanın görmesini istiyorlar, Trump'ı yönetebildiklerini ve ‘bakın, eşit muamele görüyoruz’ denilmesini istiyorlar” dedi Brookings Enstitüsü Çin direktörü ve eski Ulusal Güvenlik Konseyi yetkilisi Ryan Hass. “Daha geniş anlatılarının bir parçası olarak, biz yeni odadaki yetişkinleriz; ABD ise kargaşayı yaratan. Bunun iyi gitmesi için çok nedenleri var.”
Zirve formatı Trump'ın Mayıs'taki Pekin ziyaretini yansıtacak
Zirve formatı, başkentin dışına ek durak, konuşma ya da yan geziler olmadan en fazla 48 saat sürecek şekilde Trump'ın Mayıs'taki Pekin ziyaretinin titiz bir aynası olacak. Bu, Çin'in eşit ayak mesajına uyuyor, analistler diyor. Ayrıca Xi ile gelen Çinli iş liderlerinin Amerikan işlerini dış kaynaklı yaptıkları eleştirisini de zayıflatıyor, çünkü onlar sadece Trump'ın heyetini tekrarlıyor.
Ana odak noktası muhtemelen 30-for-30 gümrük vergisi indirimi çerçevesi olacak. Washington, İran savaşı ve agresif gümrük vergisi politikalarıyla bağlantılı daha yüksek maliyetlerden etkilenen Trump'ın kırsal tarım tabanını memnun etmek için ABD tarım ihracatını dahil etmek istiyor.
Ayrıca Çin'den ABD'ye sözde 4A ürünleri ihraç etmesini istiyor; giyim, ayakkabı ve televizyon gibi ürünler, seçmenlerin uygun fiyat endişelerini hafifletmek ve Çin'in 2020 birinci aşama anlaşmasını tam olarak yerine getirememesini ele almak için. Çin ise daha yüksek değerli malları ihraç etmeyi tercih ediyor ve Washington'un bildirildiğine göre isteksiz kaldığı 30 milyar dolardan büyük bir pakete ilgi gösterdiğini ifade etti.
Siyasi cephede Çin bir ara ondan fazla ekonomik olmayan konu için görüşme teklif etti, bir kaynağa göre, ancak bunlar büyük ölçüde reddedildi, yönetim üç konuya odaklandı: Kasım'da Shenzhen'deki Asya-Pasifik Ekonomik İşbirliği zirvesinde olası bir Xi-Trump görüşmesi; Aralık'ta Florida'daki G20'de olası bir buluşma; ve Çin'in İran üzerindeki baskı yardımı, Tahran ile bağları nedeniyle Pekin'in reddettiği bir konu.
“Temelde Çinliler, ABD'nin bir tür muhatap kurmasını bekleyerek bekleme modunda kaldı” dedi ismini açıklamayan kaynak. “İkisi lojistik, biri ise başlamayan bir konu... Yani siyasi-diplomatik kanatta tartışacak hiçbir şeyimiz yok.”
Analistlere göre muhtemel olan, bu hafta sonu Hazine Bakanı Scott Bessent ve Çin Başbakan Yardımcısı He Lifeng tarafından düzenlenen, kolluk kuvvetleri, uzay, askeri iletişim ve yapay zeka konusunda sembolik bazı duyurular.
“Yapay zeka diyaloğu için son derece düşük beklentilerimiz olmalı. Her olasılıkla, 60'lı ve 70'li yaşlardaki iki adam arasında ardışık çeviriyle bir veya iki saatlik bir sohbet olacak” dedi Brookings araştırmacısı ve eski CIA analisti Jon Czin. “Üstelik yönetim, evde yapay zekayı düzenlemekle ilgili tutarlı bir görüşe sahip değil, daha da öteye rekabet ettiğimiz ana rakip ile birlikte.”
ABD-Çin ticaret ateşkesinin uzatılması bekleniyor
Bir diğer olası duyuru, Xi ve Trump'ın geçen yıl Güney Kore'de ulaştığı ticaret ateşkesinin uzatılması. Ama analistlere göre bu bile pazarlık gördü. Çin 24 veya 27 aylık uzatma talep etti, Washington ise 6 ila 12 ay istedi, bildirildiğine göre birinci aşama sonuçlarına ilişkin süregelen güvensizlik ortamında kaldıraç sağladığını düşünüyor.
Görüşmelerin üzerinde duran ve Pekin'in artan güveninin kaynağı yüksek teknoloji ürünleri için gerekli küresel nadir toprak üretimi üzerindeki Çin'in sıkı kontrolü. Pekin yapıcı stratejik istikrar çerçevesini pekiştirmek isterken, müzakerelere yakın kişiler Washington'un bunu Çin'in kontrolünü gevşetene ve potansiyel olarak ticaret savaşını yeniden başlatana kadar bir bekleme eylemi olarak gördüğünü söyledi.
“İki yıl ise bu stratejik istikrar değil” dedi planlamaya dahil kişi. “Çin'in bir tanımı var ve Washington'un çok farklı bir tanımı var.”
Tayvan gündemde değil
Tayvan'ın tartışmalı olması beklenmiyordu, kaynaklar söyledi, Pekin'in Mayıs ayında Trump'ın ABD'nin Tayvan için savaşmayacağı yönündeki önerisinden memnuniyeti nedeniyle.
“Ben Çinli olsam, ‘Trump'tan muhtemelen alabileceğiniz her şeyi zaten aldınız’ derdim” dedi muhafazakar Amerikan Kurumsal Enstitüsü kıdemli araştırmacısı Zack Cooper. “Ondan sonra yapacağı her şeyin en az yüzde 50 şansı var, hoşunuza gitmeyecek bir şey söylemesi. Öyleyse bu konuyu neden kaşıyasınız?”
Pekin yine de zirveden hemen sonra olası bir Tayvan silah satışından Aralık'taki rekor 11 milyar dolarlık paket gibi Tayvanlı yetkililerle herhangi bir etkileşimden ya da rekor silah satışından duyduğu rahatsızlığı muhtemelen iletecek.
Pekin Tayvan'ı gerektiğinde güç kullanarak yeniden birleştirilecek Çin'in bir parçası olarak görüyor. ABD dahil çoğu ülke Tayvan'ı bağımsız bir devlet olarak tanımıyor, ancak Washington geleneksel olarak özyönetimli adayı zorla ele geçirme girişimlerine karşı çıkıyor ve ona silah tedarik etmeye yasal olarak bağlı.
Yönetim içinde ise güreş ve rekabet eden hedefler var. Ticaret Bakanı Howard Lutnick, “Kurtuluş Günü” öncesinde Çin'e karşı yüzde 50 gümrük vergisi tehdidinde bulunmadaki önde gelen rolü nedeniyle Çin tartışmalarının çoğundan dışlandı. Bu, Çin'in nadir toprak kısıtlamaları uygulaması ile geri tepti.
“Bu, Amerikalıların iç yüzünü Çinlilere gösterdi” dedi Washington'daki bir içeriden.
Bessent Çin dosyasında liderliğini sürdürüyor ama çok sayıda başka sorumluluğu var, ABD Ticaret Temsilcisi Jamieson Greer ise 30-for-30 çerçevesini denetliyor, dengeli ticareti başarmaya ve ABD'yi daha da deendüstrileştirebilecek Çin ihracatını engellemeye hevesli.
Devlet Bakanı Marco Rubio, uzun süredir Çin şahinlerinden biri, 2028 başkanlık yarışı için olası bir aday olarak komünist karşıtı kimliğini güçlendirmek için dikkat çekecek şekilde sessiz kalmıştı, analistler söyledi.
Bu hafta sonu beklenen Bessent-He toplantısı ve zirveden sadece günler önce Rubio ile Çin Dışişleri Bakanı Wang Yi arasındaki telefon görüşmesi de etkisiz planlamaya ya da sonuçlara işaret ediyor.
“Belki Çinliler bununla mutlu” dedi eski NSC ve Savunma Bakanlığı yetkilisi Cooper. “Kimse zirveden bir teslim edilebilir sonuç isteseydi, varıştan üç gün önce ayrıntıları netleştirmeye çalışmanın son şeyi olurdu.”
En azından ikisi konuşuyordu, analistler söyledi.
“Ne kadar derin düşmanca olduğumuzu düşünmek” dedi Sun. “İyi biteceğinden emin değilim ama bu bile bir mucize.”
“Bu ziyaretin başarısının değerlendirilmesi sadece büyük kalem maddelere bağlı olmamalı.”
“İkili ilişkinin genel istikrarı da var, insanların hatırlaması gereken şey bu ilişkinin insanlık tarihindeki en büyük nükleer savaşı tetikleyebilmesi. Bu yüzden düşük beklentilerle kötü haber olmaması iyi haberdir.”
