Çin Devlet Başkanı Xi Jinping’in bu hafta Washington’da ABD Başkanı Donald Trump ile görüşmesi bekleniyor. Bu görüşme, Mayıs’taki Pekin görüşmelerinin ardından ve Kasım’daki Shenzhen’deki Apec zirvesinden önce gerçekleşecek. Bu diplomasi dizisi, “stratejik istikrarlı yapıcı bir Çin-ABD ilişkisi” inşa etme taahhüdünün pratik düzenlemelere dönüşüp dönüşmediğini test edecek.
Washington görüşmesi açık sınırlardan etkileniyor. Ticaret, teknoloji, sanayi politikası, Tayvan ve bölgesel güvenlik konusundaki farklılıklar ilişkide derin köklere sahip.
Washington, Trump’un evde sunabileceği sonuçlar isteyecek: tarife indirimleri, tarım ve enerji ürünlerinde Çin’in daha fazla alımı, kritik minerallere güvenilir erişim ve yeni ticari sözleşmeler. Pekin ise özellikle Tayvan, teknoloji kısıtlamaları ve ticaret önlemleri konusunda ABD politikasında daha fazla tutarlılık arayacak.
Karşılıklılığa dayanması ve her iki tarafın da temel kaygılarını ele alması koşuluyla aşamalı bir anlaşma için alan var.
Ticaret en yakın fırsatı sunuyor. İki ekonomi heyeti, her iki taraftan da yaklaşık 30 milyar ABD doları değerindeki malları kapsayan bir tarife azaltma çerçevesi tartışıyor. Görüşme, ürün listeleri, uygulama takvimleri veya ek pazar erişimi konusunda anlaşma sağlayabilir. Bu, her iki ülkedeki işletmelere yardımcı olacak ve tarife belirsizliğinin Asya-Pasifik tedarik zincirlerine yüklediği baskının bir kısmını azaltacak.
Herhangi bir paketin kalıcı değeri uygulamaya bağlı olacak. Tarife artışları, askıya almalar ve politika geri dönüşleri turlarından sonra, yeni satın alma taahhütleri veya tarife ayarlamaları teknoloji, sübvansiyonlar veya ulusal güvenlik konusundaki anlaşmazlıklar tarafından hızla değersizleşebilir. Güvenilir bir sonuç için net takvimler, çalışma düzeyi kanalları ve anlaşmazlıkları yönetme prosedürleri gerekiyor.
Tayvan en hassas konu olmaya devam ediyor. Çin için bu “çekirdeğin çekirdeği” konumunda. Asya’daki bazı ABD müttefikleri, Washington’un Tayvan hakkındaki dilinde olası değişiklikler konusunda endişe dile getirdi; bu, bir politika takası olasılığına ilişkin daha geniş rahatsızlığı yansıtıyor. Her iki tarafın niyetleri hakkında belirsizlik yaratan bir zirve bildirisi, bölgede rekabet eden yorumları teşvik edebilir. Politika ve askeri sinyallemede kısıtlamayla desteklenen daha fazla netlik, özenle ifade edilmiş belirsizlikten daha fazla riski azaltır.
Güney Çin Denizi anlaşmazlıkları benzer bir temkinlilik gerektiriyor. Amerika Birleşik Devletleri, Güneydoğu Asya’daki birkaç talep sahibi devletten biri olan Filipinler’in antlaşma müttefiki. Daha sık deniz karşılaşmaları, artan askeri faaliyet ve ABD ittifak taahhütleri, Güneydoğu Asya ülkesini içeren bir olayın Washington ve Pekin’i doğrudan bir karşı karşıya gelmeye sürükleme riskini artırdı.
Washington ve Pekin, denizde ve havada karşılaşmalar için kuralları korumalı, kriz iletişim kanallarını açık tutmalı ve her taktik olayı stratejik kararlılık testi olarak görmemeli. Bölge sürekli silahlı karşı karşıya gelmeden kaçındı, ancak deniz karşılaşmalarının sıklığı ve yakınlığı rehavet için çok az alan bırakıyor.
Yapay zekâ da görüşmelerde yer almalı. Çin ve ABD, ileri çipler, ihracat kontrolleri, teknik standartlar ve sanayi kapasitesi üzerinde rekabet etmeye devam edecek. Ancak yapay zekânın siber operasyonlara, askeri karar almaya, istihbarat analizine ve nükleer uyarı sistemlerine uygulanması, hiçbir tarafın tek başına yönetemeyeceği riskler getiriyor. Yapay zekâ güvenliği ve stratejik risk olası diyalog alanı.
Kapsamlı bir Çin-ABD yapay zekâ anlaşması hâlâ ulaşılamaz durumda. Ancak hükümetleri düzenli temas kurabilir, ciddi yapay zekâ kaynaklı olaylar için bildirim prosedürlerini araştırabilir ve en tehlikeli askeri uygulamalar hakkında tartışmalara başlayabilir. Yapay zekânın nükleer komuta ve erken uyarı sistemlerindeki rolüne ilişkin diyalog özellikle değerli olur. Sınırlı ilerleme bile dijital ve yapay zekâ iş birliği konusundaki Asya-Pasifik Ekonomik İş Birliği (Apec) forumunun çalışmalarını tamamlayabilir.
Washington görüşmesinde olanlar dışarıya yayılacak. Çin, bu yılki Apec temasını “Birlikte Refah İçin Asya-Pasifik Topluluğu İnşa Etmek” olarak belirledi ve açıklık, yenilik ve iş birliğini temel öncelikler olarak öne çıkardı. Washington işlerlik kazanan ekonomik düzenlemeler ve daha güvenilir iletişim sağlıyorsa, Shenzhen toplantısı ticaret, yapay zekâ, enerji, iklim ve sürdürülebilir kalkınma konularında ilerleme için daha güçlü bir zemine sahip olacak. Sonuçlar büyük ölçüde Xi-Trump kişisel ilişkisine bağlı kalırsa, yenilenen ikili sürtüşme bölgesel gündemi yine gölgeleyebilir.
Asya-Pasifik ekonomileri Çin-ABD rekabetinin süreceğini kabul ediyor; endişeleri maliyet. Politika değişimleri yatırımı ve tedarik zincirlerini bozuyor, deniz olayları güvenlik baskılarını artırıyor ve blok politikası her iki başkentle de üretken bağlar kurmak isteyen ülkeleri kısıtlıyor. Daha istikrarlı bir ikili ilişki, taraf seçmek zorunda kalmamak veya bölgesel işlerde Çin-ABD egemenliğini kabul etmek anlamına gelir. Bu, kendi kalkınma ve güvenlik çıkarlarını takip etmek için daha fazla alan anlamına gelir.
Avrupa hükümetleri için arzu, çok taraflı kuralları dışlayan veya ekonomik baskıyı Avrupa sanayilerine kaydıran bir anlaşmadan çekinmelerine rağmen küresel ticaret ve teknoloji politikasında daha fazla istikrar. Daha öngörülebilir bir Çin-ABD ilişkisi, Avrupa’nın Çin ile ekonomik bağları ve ABD ile güvenlik koordinasyonu arasındaki gerilimi hafifletebilir. Geçici pazarlıklar ve yenilenen kısıtlamaların bir başka döngüsü, tedarik zincirlerini çeşitlendirme ve ekonomik güvenlik kontrollerini sıkılaştırma çabalarını güçlendirecektir.
Küresel Güney’de birçok ülke büyük güç rekabetinin ekonomik maliyetleri konusunda endişe paylaşıyor. Öncelikler arasında pazar erişimi, uygun fiyatlı enerji, gıda güvenliği, kalkınma finansmanı ve yeni teknolojilere erişim yer alıyor. Daha küçük ve daha az çeşitlendirilmiş ekonomiler özellikle tarifelere, politika belirsizliğine ve küresel değer zincirlerindeki aksamalara karşı savunmasız. Daha büyük Çin-ABD istikrarı, iklim finansmanı, borç, halk sağlığı, altyapı ve yapay zekâ kapasite geliştirme konularında iş birliği için daha fazla alan yaratabilir ve çok taraflı forumlarda iş birliği olanaklarını iyileştirebilir.
Washington görüşmesinin gerçek değeri, anlaşmalarının bir sonraki ikili anlaşmazlığı atlatıp atlatmayacağı. Temel testler, tarife düzenlemelerinin uygulanıp uygulanmayacağı, çalışma düzeyi müzakerelerinin devam edip etmeyeceği, kriz iletişim kanallarının açık kalıp kalmayacağı ve yapay zekâ riskleri üzerine diyalogun başlayıp başlamayacağı olacak. Shenzhen Apec toplantısı, oluşan ivmenin sürdürülebilip sürdürülemeyeceğinin erken bir testi olacak.
