Komünist Parti'nin onayladığı önemli bir belge, merkezi düzeyin altındaki başlıca liderlerin denetiminin güçlendirilmesini öneriyor. Belge, bu liderlerin yönetim ekiplerinden kişisel bağlılık talep etmesini yasaklıyor. Bu talep yalnızca en üst düzey liderlere özgü.
Önerinin de yer aldığı 17 bin kelimelik karar, 20. Merkez Komitesi'nin beşinci plenumunda onaylandı. Kararın tam metni pazar günü devlet haber ajansı Xinhua tarafından yayımlandı.
Geçen hafta dört gün süren plenum, iç yönetişime, disipline ve siyasi sadakate vurgu yaptı. Toplantı, “partinin kendi kendini yönetimini derinleştirme” çabasının altını çizdi.
Kabul edilen karar, Çince resmi ifadesiyle “yi ba shou” olan başlıca liderlerin sıkı denetimini belirliyor. Yi ba shou, daire başkanları ve idari kademelerin başkanları anlamına geliyor. Karar ayrıca yanlış davranışları frenlemek için alınacak önlemleri ayrıntılandırıyor.
Belgede şu ifade yer alıyor: “[Yönetim ekiplerinin] güç kullanımını sınırlayan mekanizmaları iyileştirmeliyiz, başlıca liderlerin sorumluluk ve yetkilerini standart hale getirmeliyiz ve başlıca liderlerin en son konuştuğu bir sistemi uygulamalıyız.”
“En son konuşma” kuralına göre en üst düzey yerel yetkililer veya daire başkanları, yönetim ekibinin diğer tüm üyeleri konuşana kadar görüşlerini saklamak zorunda. Böylece kararlar verilmeden önce farklı görüşlerin tamamının dinlenmesi sağlanıyor.
Bu uygulama, 2015 yılında parti liderlik gruplarının çalışmalarına dair yönetmelikte resmileştirildi. Yönetmelik, toplantı başkanlarının, yani genellikle bu grupların başkanlarının, herkesin görüşünü dinledikten sonra en son konuşmasını şart koşuyor.
O tarihten bu yana bazı yerel ve alt düzey devlet birimleri kuralın kendi ayrıntılı sürümlerini uygulamaya koydu. Kural; büyük politika kararları, önemli personel işleri, büyük projeler ve yüksek tutarlı fon tahsisleri içeren toplantılar için geçerli.
Plenum kararına göre parti komitesi sekreterleri iç demokrasiyi teşvik etmek, liderlik ekiplerince alınan kolektif kararların yerine kendi görüşlerini koymaktan kaçınmak ve karar alma sürecini “tek adam gösterisine” dönüştürmemek zorunda.
Kararda şu ifade yer alıyor: “[Parti komitesi sekreterleri] başlıca liderlerin kişisel otoritesinin kademe kademe korunmasını talep etmemeli.”
Bu yönerge, üst liderliğin daha önceki disiplin kampanyalarını yansıtıyor. 2017'de Devlet Başkanı Xi Jinping, alt düzey yetkililerin kendi yönetim alanlarında merkezi liderliğe tanınan otoriteye benzer bir yetki iddia etmemesi konusunda özel bir uyarıda bulundu.
Xi, Pekin'deki Merkez Parti Okulu'nda il ve bakanlık düzeyindeki yetkililere şöyle seslendi: “Tüm parti genelinde yalnızca parti Merkez Komitesi'nin yetkisi var ve kıyas alınması gereken tek merkez parti Merkez Komitesi olmalı. [Otoriteyi koruma] mantığı her kademeye uygulanamaz.”
Xi, sözlerini şöyle sürdürdü: “Her kademe kendi otoritesinin korunmasını talep eder ve diğerlerinin kendisine uymasını isterse, parti Merkez Komitesi'nin otoritesi zayıflar ve içi boşaltılır.”
Bu açıklamalar, haziranda “Parti Yapılanması Üzerine Xi Jinping Düşüncesi” başlıklı resmi derlemenin bir parçası olarak yayımlandı. Böylece görüşler resmen parti doktrini olarak duyurulmuş oldu.
2019'da Xi'nin o dönemki en üst düzey yardımcısı Ding Xuexiang, siyasi sadakatin sembolü olan “iki koruma” ilkesinin katı biçimde yalnızca Xi'ye ve merkezi liderliğe uygulandığını uyardı. Ding, “Bu ilke farklı kademelere uygulanamaz ya da keyfi olarak genişletilemez” dedi.
Geçen haftaki karar, liderlik ekibi üyelerinin başlıca liderlerin yanlış davranışlarını üst parti makamlarına bildirme hakkını da yeniden teyit etti.
İhbarda bulunmak ya da açıkça muhalefet etmek tarihsel olarak kariyer sorunu anlamına geldi.
Tsinghua Üniversitesi Ulusal Stratejik Çalışmalar Enstitüsü'nde kıdemli araştırmacı Xie Maosong, aynı bürokratik düzeydeki meslektaş ve astların hesap verebilirliğini sağlamak anlamına gelen “yatay denetimin” uzun süredir Çin'in siyasi mimarisinde yapısal bir sorun olduğunu belirtti.
Xie şöyle konuştu: “Bir şehrin yolsuzlukla mücadele şefi, parti sekreter yardımcısı ve belediye başkan yardımcıları, parti sekreterinin başkanlık ettiği aynı daimi komitede oturuyor. Parti sekreteri ise yi ba shou olup kariyer ilerlemeleri üzerinde belirleyici etkiye sahip. Bu nedenle ihbarda bulunmak ya da açıkça muhalefet etmek tarihsel olarak kariyer sorunu anlamına geldi.”
Plenum kararı, “üst makamlara doğrudan ve dikey bildirim hatları oluşturarak bu idari kalkanı delmeyi” amaçlamıştı.
Karara göre başlıca liderlik görevleri için adaylar, demokratik merkeziyetçiliği sürdürme kapasitelerine göre değerlendirilecek. Demokratik merkeziyetçilik, bir karar alınmadan önce iç tartışmaya izin veren, ancak politika belirlendikten sonra tam uyum talep eden temel bir mekanizma.
Karara göre başlıca liderler, parti yolsuzlukla mücadele kampanyasını gelecek yılki 21. ulusal kongre öncesinde yoğunlaştırırken yolsuzluk soruşturmalarının da temel odağı olacak.
Perşembe günü yayımlanan plenum bildirisi, partinin gelecek yılın ikinci yarısında Pekin'de bir sonraki ulusal kongresini toplayacağını teyit etti. Kongrede merkezi liderliğin büyük bir yeniden yapılanmasına karar verilecek.
Beş yılda bir yapılan bu etkinlik öncesinde Pekin, çeşitli yerel düzeylerde liderlik değişikliklerine hazırlanıyor. Personel değişikliklerinin merkezinde ise başlıca liderlerin olması bekleniyor.
