Analistlere göre ittifakın sürdürülebilmesi için güvenlik ve yatırım, ayrı birer maliyet kalemi değil, ortak stratejik kazanımlar olarak ele alınmalı.
Demokratların ABD ara seçimlerindeki ezici zaferi, Güney Kore'nin Başkan Donald Trump ile yaptığı kapsamlı anlaşmayı zaten zorlayan bir sorunu daha da büyütebilir. Ekonomik alandaki gecikmeler güvenlik görüşmelerini yavaşlatıyor. Bölünmüş bir Washington ise her iki konunun da çözümünü daha zor hale getirebilir.
2025'te varılan anlaşma, 350 milyar dolarlık Güney Kore yatırımını, tarife tavizlerini, ABD'nin nükleer güçle çalışan denizaltılara verdiği desteği ve sivil amaçlı uranyum zenginleştirme ile harcanmış yakıtın yeniden işlenmesine giden yolu bir araya getiriyor.
Taahhütler birbirine yasal olarak koşullu değil. Ancak uygulamada birbirine bağlandılar. Güney Kore Cumhurbaşkanlığı Ulusal Güvenlik Ofisi, yatırım projelerindeki gecikmelerin güvenlik işbirliğini konuşan görüşmeleri zaten durdurduğunu kabul etti.
Kuzeydoğu Asya Araştırma Vakfı'nın (NEAR) kurucusu ve başkanı Chung Duck-koo, cuma günü Seul'de bağımsız düşünce kuruluşunun düzenlediği yuvarlak masa toplantısında konuştu. Chung, “Kore, ABD ile önümüzdeki iki yıl boyunca özellikle zor bir diplomasi süreci yaşayacak gibi görünüyor,” dedi.
Şimdi Seul'ün Washington'da iki güç merkeziyle başa çıkması gerekiyor. Bunlardan biri anlaşmayı müzakere eden Trump Beyaz Saray'ı, diğeri ise göreve başlayacak Demokrat kontrollü Kongre. Kongrenin inceleme yetkisi, anlaşmanın uygulanmasını daha da zorlaştırabilir. Asıl risk, her iki tarafın da anlaşmayı yerine getirmesini güçleştirecek bir gecikme döngüsü.
ABD'nin eski Seul büyükelçisi Cho Hyun-dong, yuvarlak masa toplantısında şunları söyledi: “Daha önce tek bir güç merkeziyle, yani Trump yönetimi ve Cumhuriyetçilerin kontrolündeki Kongreyle uğraşıyorduk. Şimdi Washington'da iki güç merkeziyle ilgilenmek zorundayız.”
Seul'deki Hankuk Yabancı Dil Üniversitesi'nde kürsü profesörü olan Cho, “Diplomatik açıdan bizim için fırsatlardan çok zorluklar olabilir,” diye ekledi.
Cho, birkaç ikili taahhüdün uygulanmasının, özellikle geçen yılki Ortak Bilgi Notu'nda yer alan yatırım düzenlemelerinin şimdiden zor ilerlediğine dikkat çekti.
Cho, “Trump yönetimi güç kaybederse ve Kongrenin denetimi güçlenirse, uygulama daha zor hale gelebilir ve daha uzun sürebilir,” dedi.
Yine de zayıflayan bir Trump, daha ölçülü bir Trump anlamına gelmek zorunda değil. Dış politikadaki geniş yetkileri, ülke içindeki siyasi etkisi azalsa bile öngörülemez diplomatik hamlelere alan bırakıyor.
Cho, “Trump, Trump'tır. Bu yüzden Kongre Demokratların eline geçse bile tek taraflı dış politika ve diyalog politikalarını sürdürmeye devam edebileceğinden endişe ediliyor,” dedi.
Cho, bunun “bir tür diplomatik maceracılık” olarak tanımlanabileceğini vurguladı.
Cho, “Kısa vadede, Demokrat kontrollü Kongre gelecek yıl 3 Ocak'ta resmen göreve başlamadan önce, yani bu yılın sonuna kadar, Trump'ın nasıl macera dolu hamleler yapabileceğini bilmiyoruz. Bunlar kolayca tahmin edilebilecek şeyler değil, ama bunlara hazırlıklı olmamız gerekiyor,” dedi.
Cho şunları ekledi: “Peki sonrasında duracak mı? Devam edecek.”
Kongre; yasama, bütçe onayı ve soruşturmalar yoluyla denetim yapabiliyor. Ancak başkan, dış politikada hâlâ önemli bir yetkiye sahip.
Cho, “Kongrenin dış politikada sınırlı yetkileri var, bu yüzden onu frenlemesi kolay olmayabilir. Ama Demokratların onu kontrol etmenin başka yolları da var,” dedi.
Nükleer işbirliğinde gizli ayrıntılar
Washington'ın siyasi vaatleriyle bu vaatleri yerine getirme kapasitesi arasındaki farkın en büyük olduğu alan belki de nükleer işbirliği.
NEAR Vakfı'nın başkan yardımcısı ve Japonya eski büyükelçisi Shin Kak-soo, sivil nükleer yakıt döngüsü haklarını ve nükleer güçle çalışan denizaltıları, Seul'ün ABD'ye yönelttiği büyük yatırımdan elde etmek istediği temel kazanımlar olarak tanımladı.
Shin, “ABD'ye ticaret ve yatırım alanındaki katkılarımızın karşılığında aslında istediğimiz şey uranyum zenginleştirme, yeniden işleme ve nükleer güçle çalışan denizaltılar,” dedi.
Sejong Enstitüsü'nde kıdemli araştırmacı Lee Sang-hyun, Demokratların nükleer silahların yayılmasının önlenmesine uzun süredir verdiği önemin uygulamayı zorlaştırabileceği konusunda uyardı.
Lee, “Kongredeki Demokratlar nükleer silahların yayılmasının önlenmesi konusunda güçlü bir tutum takınıyor. Bu yüzden ABD-Kore nükleer işbirliğinin ve nükleer güçle çalışan denizaltıların beklenenden çok daha uzun süre gecikebileceğini düşünüyorum,” dedi.
2025 Kasım ayındaki ortak bilgi notu, ABD'nin Güney Kore'nin nükleer güçle çalışan saldırı denizaltıları inşa etme planına onay vereceğini öngörüyor. Ancak nükleer yakıt tedarikini daha fazla görüşmeye bırakıyor. Sivil uranyum zenginleştirme ve harcanmış yakıtın yeniden işlenmesi de ABD'nin yasal şartlarına tabi olmaya devam ediyor.
Mart ayında yayımlanan bir raporda Kongre Araştırma Servisi, ABD'nin Güney Kore'nin nükleer güçle çalışan denizaltılarının geliştirilmesindeki işbirliğinin kapsamına bağlı olarak “Atom Enerjisi Yasası uyarınca yeni bir ikili nükleer işbirliği anlaşması gerektirebileceğine” dikkat çekti.
Böyle bir anlaşma Kongre incelemesine tabi olacak. Yasa koyucular önerilen nükleer teknoloji ve malzeme transferlerini inceleyebilecek ve ortak bir onaysızlık kararıyla düzenlemeyi engelleyebilecek. Bu durumda Trump'ın siyasi desteği, Seul'ün istediği işbirliğine ulaşmanın yalnızca ilk adımı olacak.
Bu yılın ocak ayında dört Demokrat senatör, Trump'tan sıkı nükleer yayılma önleme güvencelerini sürdürmesini istedi. Senatörler ayrıca herhangi bir nükleer teknoloji transferi, denizaltı inşası ve nükleer yakıt düzenlemeleriyle ilgili ayrıntı talep etti.
Kongre, OPCON denetimini sıkılaştırmayı hedefliyor
Savaş zamanı harekât kontrolünün (OPCON) devri bir başka zorluk oluşturuyor. Kongrenin artan incelemesi, Seul'ün Cumhurbaşkanı Lee Jae Myung'un 2030'da sona erecek görev süresi bitmeden geçişi tamamlama çabalarını zorlaştırabilir.
Cho, “Kongre bu konudaki izlemesini de güçlendirecek,” dedi.
2026 Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası'nın 1268. bölümüne göre Kongre, Pentagon sertifikasyon ve raporlama şartlarını yerine getirdikten 60 gün sonrasına kadar, ikili plandan sapan her savaş zamanı harekât kontrolü devrinin finansmanını kısıtladı.
Senato komitesinin 2027 savunma yetkilendirme yasası taslağı denetimi daha da sıkılaştıracak. Taslağa göre 1 Mart 2027'den itibaren 2030 yılına kadar her 90 günde bir, Güney Kore'nin birleşik harekâtlara liderlik etme hazırlığı, müttefiklerin Kuzey Kore'nin nükleer ve füze tehditlerine karşı koyma kapasitesi ve bölgesel güvenlik koşulları hakkında rapor verilmesi öngörülüyor. Bu hüküm henüz yasalaşmadı.
Cho, “Devir, Kore ile ABD'nin üzerinde anlaştığı koşullar altında ilerlemezse, Kongrenin devreye girme ihtimali de var,” dedi.
Aynı görüşü dile getiren Güney Kore-ABD Birleşik Kuvvetler Komutanlığı'nın eski komutan yardımcısı Choi Byung-hyuk, Kongredeki güç dengesinin değişmesinin müzakereleri daha zor hale getirebileceği uyarısında bulundu.
Choi, Washington'ın Çin ile stratejik rekabetini ve Kuzey Kore'nin genişleyen nükleer silah stokunu, geçişin salt siyasi takvime göre ilerleyemeyeceğinin nedenleri olarak gösterdi.
Asan Politika Çalışmaları Enstitüsü'nde kadrolu olmayan kıdemli araştırmacı Choi, “Kongredeki koltuk dengesi değişirken, mevcut hükümetin bu konuda ABD ile pazarlık yaparken daha büyük zorluklarla karşılaşabileceğini düşünüyorum,” dedi.
Cumhuriyetçiler her iki meclisi de elinde tutarken Kongrenin denetiminin çok az ağırlık taşıdığı belirtiliyor.
Choi, “Ara seçimlere kadar Cumhuriyetçiler çoğunluğu elinde tuttuğu için bunun pek etkisi olmadı. Ama Demokratlar çoğunluğa geçtiğinde Kongre doğrudan devreye girebilir, geçişin ilerleyişini ve ilgili finansmanı kontrol edebilir,” dedi.
ABD'ye yönelik yatırımın önündeki yeni engeller
Ancak daha iddialı bir Kongre, Seul'e Trump'ın ticaret politikasında sık sık eksik kalan bir şeyi sunabilir: öngörülebilirlik.
Seul Ulusal Üniversitesi'nde hukuk profesörü olan Lee Jae-min, Kongre denetiminin tarife düzenlemelerinde daha ölçülü adımların önünü açabileceğini ve Güney Kore'ye ticaret müzakerelerinde daha fazla söz hakkı verebileceğini söyledi.
Lee, “Genel çerçeve fazla değişmeyebilir, ama iki ülke arasındaki tarife politikası ve çeşitli yatırım düzenlemeleri daha rasyonel ve öngörülebilir bir yöne ya da Güney Kore'nin sesinin daha dikkatle dinlendiği bir ortama doğru ilerleyebilir,” dedi.
Lee, bu ihtimali özellikle tarife politikasındaki düzenlemeler için “olumlu bir sinyal” olarak nitelendirdi.
Yatırım konusu ise daha zorlu bir tablo sunuyor. Lee, artan incelemenin zaten sancılı olan karar alma sürecini daha da karmaşık hale getirebileceği konusunda uyardı.
Lee, “Bu daha önce de zordu, ama Demokratların öncülük ettiği Kongre göreve başladığında kapsamlı sorgulamalar, soruşturmalar ve belki de duruşmalar yapılma ihtimali artacak,” dedi.
Lee, “Kore'nin niyetleri ya da Amerika'nın istekleri ne olursa olsun, bu kurumsal engeller yüzünden ABD'deki yatırım daha fazla zaman alabilir ve daha pahalıya mal olabilir,” dedi.
Lee'nin ifadesiyle bu sonuç, Trump'ın yatırımların hızlanması yönündeki baskısı ile Seul'ün karşılık verme kapasitesini sınırlayan yasal kısıtlamalar arasında bir çatışma olabilir.
Lee, “Trump görev süresinin sonuna yaklaşsa bile güçlü başkanlık yetkilerini kullanmaya devam ederse ve Kore'nin ABD'deki yatırımı planlamanın çok gerisinde kalırsa, çeşitli güçlü baskı araçlarına başvurma ihtimali yüksek. O zaman biz de buna ayak uyduramayabiliriz. Bir uzlaşma bulmak ve ileriye dönük yolu çizmek büyük bir zorluk olacak,” dedi.
Lee şunları ekledi: “Her halükârda, önümüzdeki iki yıl boyunca çeşitli belirsizliklerin sürmesi bekleniyor. Bunlar zor iki yıl olacak.”
Seul Ulusal Üniversitesi'nde ekonomist olan Kim Byung-yeon, Seul'ün ittifakı yönetmek için hükümet genelinde tutarlı bir stratejisi olup olmadığını sorguladı.
Kim, “Dış politika ve güvenlik politikasında yön hayati önem taşır. Ama benim gördüğüm kadarıyla net bir yön yok,” dedi. “Sadece dış işleri ve güvenlik kurumlarını değil, ekonomi bakanlıklarını da içeren bütünleşik bir yaklaşıma ihtiyacımız var.”
Kim, iki ülkenin savunma, teknoloji ve yatırım işbirliğini bir bütün olarak değerlendirmesi gerektiğini de ekledi. Her müzakereyi ayrı ele almak yerine bunların caydırıcılık, endüstriyel rekabet gücü, istihdam ve tedarik zinciri dayanıklılığı üzerindeki toplam etkilerini tartmaları gerektiğini söyledi.
Kim, “Bu sayede güvenlik ve ekonomik işbirliğinin birleşik faydalarını en üst düzeye çıkarmalıyız,” dedi.
Kim, “Güvenlik işbirliği Kore için sadece bir mali yük olarak görülürse ya da ABD'deki yatırım yalnızca kısa vadeli ticari getirisine göre değerlendirilirse, ittifakın desteğini sürdürmek zor olacak.”
