Eylül ayında düzenlenen 81. Birleşmiş Milletler Genel Kurulu'nda (BM Genel Kurulu) Moğolistan Cumhurbaşkanı Khurelsukh Ukhnaa, ülkenin 2048-2049 dönemi için BM Güvenlik Konseyi'nde geçici üyelik adaylığını resmen açıkladı. Ulaanbaatar, BM'nin küresel görevlerindeki geçmiş katkısı ve giderek artan taahhüdü göz önüne alındığında bu fırsatı elde etmek için gerekli niteliklere sahip olabileceğini düşünüyor. Bu tür adaylıklar alışılmadık değil. Asıl dikkat çeken, sürecin bu kadar uzun bir zaman çizelgesine yayılmış olması.
Khurelsukh, BM Genel Kurulu'ndaki konuşmasında Moğolistan'ın çok ayaklı dış politika hedeflerine değindi ve bunları yeniden vurguladı. Ülkenin BM reformunu, barış gücü operasyonlarını ve sürdürülebilir kalkınma hedeflerini desteklediğini belirtti. Ayrıca denize kıyısı olmayan gelişmekte olan ülkelere özel bir ilgi duyduğunu söyledi. Bu yıl BM Daimi Temsilcisi Büyükelçi Ankhbayar Nyamdorj, 81. BM Genel Kurulu'nun başkan yardımcılarından biri olarak görev yaptı. Moğolistan ayrıca Genel Kurul seçimleri için bu Haziran ayında Asya-Pasifik Devletler Grubu'na başkanlık etti.
Moğolistan'ın BM'ye çok sayıda katkısına rağmen Khurelsukh, ülkenin “BM Güvenlik Konseyi'nde hiç geçici üye olarak görev yapmamış 58 devletten biri” olduğunu vurguladı. İlk bakışta, yirmi yılı aşkın bir süre sonraki bir koltuk için adaylığın açıklanması alışılmadık derecede uzak görünebilir. Ancak bu açıklama, Moğolistan'ın dünya sahnesinde aktif ve sorumlu bir aktör olarak uluslararası katılıma verdiği önemi de gösteriyor. 2048-2049'da Güvenlik Konseyi'nde yer alma hedefi, Moğolistan'ın uzun süredir sürdürdüğü çok taraflı diplomasisini somut ve uzun vadeli bir amaca bağlıyor.
Moğolistan'ın BM'ye katkıları, 1961 yılında üyeliğe kabul edilmesinden bu yana artıyor. Ülkenin BM ve BM'nin yönettiği misyonlarla ilişkileri zaman içinde çeşitlendi ve genişledi. Böylece Ulaanbaatar, küresel örgütün tartışmasız biçimde aktif bir üyesi hâline geldi. 2002'den bu yana Moğolu “Mavi Bereliler” (BM barış gücü personeli), askeri ve polis birlikleriyle birlikte dünyanın çeşitli çatışma bölgelerinde görev yaptı. Bu bölgeler arasında Demokratik Kongo Cumhuriyeti (MONUC), Güney Sudan (UNMISS), Abyei Bölgesi (UNISFA), Batı Sahra (MINURSO), Lübnan (UNIFIL), Orta Afrika Cumhuriyeti (MINUSCA) ve Kıbrıs (UNFICYP) yer alıyor. Moğolistan toplamda 21 bin barış gücü personeli görevlendirdi.
BM'nin en son veri güncellemesine göre Temmuz 2026 itibarıyla Moğolistan, BM barış gücü operasyonlarına 548 aktif asker ve polis personeli gönderiyor. Bu rakamla Moğolistan, dünyada barış gücü katkısı en yüksek 24. ülke konumunda. Nüfusunun görece küçük olması bu başarıyı daha da etkileyici kılıyor. Kişi başına düşen katkıya bakıldığında Moğolistan, yalnızca Ruanda ve Uruguay'ın ardından üçüncü sırada yer alıyor. Haziran ayında Moğol barış gücü personeli ve birlikleri, çatışma bölgelerinde sivillerin korunması ve güvenliğine yaptıkları katkılar nedeniyle BM madalyaları aldı. Moğolistan ayrıca 2027'de BM barış gücünde kadınlar konusunda uluslararası bir konferansa ev sahipliği yapmayı planlıyor.
Son yıllarda Moğolistan, BM Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerini benimsedi ve bu hedefleri aktif biçimde destekledi. İklim değişikliği BM'nin gündeminde ön plana çıkarken Moğolistan, bu yaz BM Çölleşmeyle Mücadele Sözleşmesi (UNCCD) kapsamındaki 17. Taraflar Konferansı'na (COP17) ev sahipliği yaptı. Ayrıca Moğolistan'ın nükleer silahsız statüsünü sürdürme taahhüdü BM Genel Kurulu tarafından da tanındı. Ulaanbaatar Kuzeydoğu Asya Güvenliği Diyaloğu ise bölgesel ve küresel aktörlerin nükleerleşme ve nükleer silahların yayılması sorunlarını tartışabildiği tanınmış bir platform olarak işliyor.
Bu girişimlerin hiçbiri tek başına Moğolistan'a Güvenlik Konseyi koltuğunu garanti etmez. Ancak bu girişimler, ülkenin BM'deki katkı geçmişiyle birlikte değerlendirildiğinde adaylığının temelini oluşturuyor. BM çerçevesindeki bu aktif katılım, Moğolistan'ın çok taraflı diplomasisi için önemli bir unsur. Bu katılım, ülkenin çok ayaklı dış politikasıyla desteklenen çeşitli iş birliği mekanizmalarının da kapısını açıyor. 2048-2049'un hedef yıl olarak seçilmesi alışılmadık derecede uzak görünebilir. Ancak Güvenlik Konseyi adaylıkları genellikle çok önceden planlanır.
Moğolistan, Konsey'deki 10 dönemsel geçici üyelik koltuğundan ikisine sahip olan Asya-Pasifik Grubu'nun kontenjanı için yarışacak. Asya-Pasifik koltuklarından biri genellikle her yıl seçime giriyor. Ancak diğer bazı bölgesel gruplardan farklı olarak Asya-Pasifik Grubu'nun Güvenlik Konseyi koltukları için resmi bir rotasyon sistemi bulunmuyor. Bu nedenle ülkeler adaylıklarını, açıklanmış ya da beklenen diğer adaylara göre planlamak zorunda kalıyor. Güvenlik Konseyi'ne girmek isteyen her ülke, seçilme şansının en yüksek olacağı zamanı değerlendirmek zorunda. Moğolistan için 2048-2049, bu uzun vadeli bölgesel takvimde ortaya çıkan ilk uygun fırsat oldu. Bu uzak tarih, BM'nin en etkili organlarından birinde temsil edilmek isteyen devletlerin ne kadar önceden düşünmek zorunda olduğunu da gösteriyor.
Yine de Moğolistan'ın koltuğu “ayırtma” girişimi işe yaramayabilir. Önümüzdeki yirmi yıl içinde rekabet ortamı önemli ölçüde değişebilir, çünkü herhangi bir ülke bu yarışa katılabilir. BM Şartı'na göre Güvenlik Konseyi'nin geçici üyeleri, Genel Kurul tarafından iki yıllık görev süresi için seçilir. Bu seçimde uluslararası barış ve güvenliğe katkı ile coğrafi dengenin adil dağılımı dikkate alınır. Seçilmek için oy kullanan ve katılan üyelerin üçte iki çoğunluğunun desteği gerekiyor. Moğolistan bu hedefe ulaşmak için adaylığının içeriğini geliştirmeye devam etmeli. Şu an için Moğolistan'ın adaylığında hangi gündemi öne çıkarmak istediği net değil.
Karşılaştırma yapmak gerekirse Kırgızistan, Temmuz ayında Güvenlik Konseyi'ne ilk kez geçici üye olarak seçildi. The Diplomat dergisi için yazan Oliver Fisk, o dönemde Kırgızistan'ın kampanyasının “dört temel alana öncelik verdiğini” belirtmişti: “çatışmaların önlenmesi; dağlık, daha az gelişmiş ve küçük ada devletlerinin sürdürülebilir kalkınmasının desteklenmesi; nükleer silahsızlanma; ve BM reformuna destek.” Moğolistan'ın kampanyasının olası çerçevesi de şimdiden tahmin edilebiliyor. Ülkenin BM barış gücü operasyonlarına sürekli desteği ile nükleer silahsızlanma çağrısı, Moğolistan'ın diplomatik kimliğini güçlendirmesi muhtemel. Ayrıca Moğolistan'ın BM'deki çalışmalarında zaten odak noktası olan konuların da öne çıkarılması bekleniyor. Bunlar arasında denize kıyısı olmayan ülkelerin savunuculuğu, Kadın, Barış ve Güvenlik (WPS) gündemiyle ilgili konular, iklim ve çölleşme meseleleri ile bölgesel diyalog yer alıyor. Moğolistan'ın bu konulardaki geçmişi, Ulaanbaatar'ın 2048-2049'da Güvenlik Konseyi'nde geçici üyelik teklifini güçlendirecek.
BM'nin en güçlü organında yer almanın riskleri de var. Moğolistan, Soğuk Savaş sonrası dış politikasının büyük bölümünde, iki büyük komşusu arasında manevra alanını korumaya çalışırken “üçüncü komşularla” ilişkilerini ve çok taraflı kurumlardaki yerini genişletmeye çalıştı. Güvenlik Konseyi'nde bir koltuk, Moğolistan'ı büyük güçleri ilgilendiren savaşlar, yaptırımlar ve jeopolitik anlaşmazlıklar üzerine zor tartışmaların tam ortasına yerleştirecek. Konsey'e seçilirse Ulaanbaatar, Rusya, Çin, Amerika Birleşik Devletleri ve bu ülkelerin ortakları ile ilgili konularda açık pozisyon almak için baskıyla karşılaşabilir. Moğolistan'ın uluslararası etkisini artıracak bu üyelik, aynı zamanda ülkenin geleneksel denge politikasını önemli ölçüde zorlaştırabilir.
Khurelsukh adaylığı başlattı. Ancak seçim, yirmi yılı aşkın bir süre sonra yapılacağı için o, çok önceden görevden ayrılmış olacak. Yine de Moğolistan'ın BM'ye yaklaşımı hükümet değişikliklerine bağlı değil. Bu yaklaşım, Moğolistan Parlamentosu tarafından onaylanan ve hükümet ile kurumlar düzeyinde uygulanan bir dış politika stratejisine dayanıyor. Ülke 1961'de BM'ye katıldığından beri BM ile ilişkisi aynı yönde, yani daha derin katkı ve katılım yönünde ilerledi. Asıl sınav, Moğolistan'ın uluslararası girişimlerini ardışık hükümetler boyunca sürdürülebilir kurumsal etkiye ve kalıcı ortaklıklara dönüştürüp dönüştüremeyeceği olacak.
Moğolistan, adaylık için yirmi yılı aşkın bir süre destek toplayıp diplomatik geçmişini güçlendirme fırsatına sahip olacak. Ancak kampanya, birkaç cumhurbaşkanı, hükümet ve dışişleri bakanının görev değişikliğinden sağ çıkmak zorunda kalacak. Aynı zamanda değişen jeopolitik koşullar ve birbiriyle yarışan iç çıkarlarla da başa çıkması gerekecek. Rusya ile Çin arasında yer alan, görece küçük ve denize kıyısı olmayan bir devlet olan Moğolistan'ın, sert güç araçlarıyla çevresindeki stratejik ortamı şekillendirme kapasitesi sınırlı. Uluslararası kurumlar, çeşitli diplomatik ortaklar ve çok taraflı girişimlere katılım ise Ulaanbaatar'a coğrafi konumunun sınırlarının ötesinde ek bir siyasi alan sağladı. Güvenlik Konseyi koltuğu için yapılan bu girişim, bu yaklaşımla doğal bir uyum içinde.
