1949'da Çin İç Savaşı sona erdikten sonra Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) ile Çin Cumhuriyeti (ROC), diplomatik tanınma için bitmeyen bir mücadele veriyor. Pekin'in “Tek Çin” ilkesi nedeniyle devletler iki taraftan birini seçmek ya da hiçbirini seçmemek zorunda kalıyor. Bugün daha çok Tayvan olarak bilinen ROC, başlangıçta ABD'nin komünizm karşıtı mesajları ve cömert ekonomik yardım programları sayesinde uluslararası tanınmada avantajlıydı. Birleşmiş Milletler'in 2758 sayılı kararı ÇHC'yi BM'ye kabul edip ROC'yi çıkardıktan sonra ise uluslararası tanınma mücadelesi giderek Pekin'in lehine dönmeye başladı. Yine de Tayvan dünyanın her yerinde hâlâ resmi diplomatik ilişkiler sürdürüyor.
Marshall Adaları, Palau ve Tuvalu olmak üzere üç Pasifik ada devleti, ÇHC yerine ROC'yi tanıyor ve bunun karşılığında önemli mali yardım alıyor. Avrupa'da Tayvan'ın tek diplomatik müttefiki Vatikan. Afrika'da Tayvan, Esvatini ile resmi ilişkilerini sürdürüyor (Başkan Lai Ching-te mayıs ayında bu ülkeyi ziyaret etti) ve kısmen tanınan Doğu Afrika devleti Somaliland ile üst düzey diplomatik temaslar yürütüyor. Amerika kıtası ise Tayvan'ın kalan 12 büyükelçiliğinin yedisine ev sahipliği yapıyor.
Bu devletler, Pekin'in Tayvan'ı diplomatik olarak yalıtmak için yürüttüğü kapsamlı çabaya meydan okuyor ve Taipei'nin egemen devletlerle ilişkilerini koruyup güçlendirebildiğini gösteriyor. Tayvan'ın Afrika ve Latin Amerika ile ilişkilerini karşılaştırmalı olarak incelediğimizde, Taipei'nin Küresel Güney'deki çalışmalarının Pekin'in diplomatik çabalarına karşı hangi yollarla ve hangi koşullarda üstün gelebildiğini görebiliyoruz.
Ekonomik yardım programları kritik olmakla birlikte, Tayvan'ın resmi ilişkileri sonuçta salt ekonomik hesaplara değil, diplomatik tanınmadan doğan siyasi kaldıraca dayanıyor. Dolayısıyla Tayvan'ın tanınması, Pekin'den çok Taipei'den kazanç sağlayacağını düşünen küçük ülkeler, bağımsızlık hareketleri ve ayrılıkçı devletler için bir siyasi araç olmaya devam edecek.
Afrika
Birleşmiş Milletler Genel Kurulu'nun 1971'de 2758 sayılı kararı kabul etmesine kadar Tayvan, Afrika'nın büyük bölümünde geniş çapta tanınıyordu. 1950'ler ve 1960'lardaki sömürgecilikten kurtulma döneminde, yeni bağımsızlığını kazanan Afrika devletlerinin çoğu Pekin'in komünist ideolojisinden çekiniyor ve uluslararası topluluğa dahil edilmek konusunda iyimser davranıyordu. Bu nedenle Tayvan'ın dış yardımından da teşvik alan birçok Afrika ülkesi, 1960 ile 1963 yılları arasında ÇHC yerine ROC'yi Çin'in temsilcisi olarak tanıdı. 1971'e, yani 2758 sayılı kararın yılına gelindiğinde ÇHC ile Tayvan'ın Afrika'da tanınma sayısı neredeyse eşitti: Tayvan'ı 20, ÇHC'yi 22 ülke tanıyordu. 1979'a kadar ROC'yi tanıyan Afrika ülkesi sayısı yalnızca beşe düştü. Bu tablo, BM Genel Kurulu kararının Tayvan'ın uluslararası meşruiyeti üzerindeki yıkıcı etkisini açıkça gösteriyor.
Afrika'nın sömürgecilikten kurtulmasından bu yana Tayvan ile Pekin, destek kazanmak için “dolar diplomasisi” yürütüyor. Avantajlı krediler, teknik bilgi paylaşımı, ticaret ve tarımsal yardımlarla birbirleriyle yarışıyorlar. 1960'tan itibaren Tayvan, ABD yardımına kendisi de bağımlı olmasına rağmen etkisini korumak için Afrika genelinde kalkınma programları, ticari teşvikler ve yatırımlar başlattı. Ancak son on yılda ekonomisi ÇHC karşısında iyice küçüldükçe Tayvan, Afrika ülkelerinin tanınmasını kazanmak için giderek daha az rekabet edebilir hale geldi.
Burkina Faso, Tayvan'ın tanınmasını geri çeken en son Afrika ülkesi oldu; bu karar 2018'de verildi. Eski adı Yukarı Volta olan Burkina Faso, Tayvan ile ilişkilerini ilk kez 1973'te, kıtanın geri kalanının büyük bölümüyle birlikte kesmişti. 1994'te darbeyle iktidara gelen eski devlet başkanı Blaise Compaoré yönetiminde ülke, kazançlı bir ekonomik ilişki peşinde Tayvan ile ilişkilerini yeniden kurdu. Çin'in genişleyen ekonomisi, Kuşak ve Yol Girişimi ile kaotik iktidar devirleri nedeniyle, Compaoré'nin iktidardan düşmesinin ardından Burkina Faso 2018'de tanımasını yeniden ÇHC yönünde değiştirdi.
Dikkat çekici olan şu ki, Tayvan'ın tepkisi yalnızca Pekin'i suçlamakla sınırlı kaldı. Dönemin Cumhurbaşkanı Tsai Ing-wen, Burkina Faso'nun Tayvan'ı tanıma kararını kınamak yerine, Pekin'i diplomatik alanda “Tayvan'a karşı art arda baskı eylemleri” nedeniyle suçladı. Tsai, bu baskıyı ekonomik zorlama ve siyasi müdahale yoluyla yapıldığını söyleyerek nitelendirdi. Son on yılda yaşanan bir dizi darbe ise Burkina Faso'yu ÇHC'nin etki alanına iyice yerleştirdi. Batılı terörle mücadele güçleri ülkeden çıkarılırken Çin'in ülkedeki ekonomik ve askeri yatırımları arttı.
Resmi ilişkileri azalan Tayvan, siyasi tanınmanın önüne de facto ekonomik etkiyi koyan “pragmatik diplomasi” yaklaşımını benimsedi. Afrika'da Tayvan, Nijerya, Güney Afrika, Fildişi Sahili ve Somaliland'da ticaret ve siyasi temsilcilik ofisleri işletiyor. Tayvan Dış Ticaret Geliştirme Konseyi, Uluslararası İşbirliği ve Kalkınma Fonu ve Tayvan-Afrika İş Derneği gibi birkaç yarı hükümet ve devlet dışı kuruluş da Tayvan'ın ekonomik etkisini kıtada genişletiyor. Bu kuruluşlar, kıta genelinde hızla yayılan ÇHC etkisini durduramamış olsa da, Tayvan'ın diplomatik varlığını sürdürme kapasitesini ortaya koyuyor.
Esvatini'nin Tayvan'a sürdürdüğü destek, Pekin'den hem diplomatik kınama hem de ekonomik dışlanma ile sonuçlandı. 2026'da ÇHC, Kral Mswati III'ün iktidardaki 40. yılının kutlamaları sırasında Tayvan Cumhurbaşkanı Lai Ching-te'nin Esvatini'yi ziyaret etmesini engelledi. Bunun için Seyşeller, Mauritius ve Madagaskar'a baskı yaparak Tayvan heyetinin uçuş izinlerini iptal ettirdi. Lai, Pekin'in ziyareti engellemek için gösterdiği çabalara rağmen ertesi ay Esvatini'yi gizlice ziyaret etti. Yine de bu olay, ÇHC'nin siyasi ve ekonomik ağırlığını Tayvan diplomasisine karşı nasıl kullanabildiğini gösterdi. Ayrıca Esvatini'nin Çin-Afrika İşbirliği Forumu (FOCAC) gibi kurumlar aracılığıyla ÇHC yatırımlarının dışında bırakılması, ülkenin ekonomik rekabet gücüne zarar veren bir fırsat maliyeti yaratıyor. Ancak Esvatini'nin bir monarşi olması, ÇHC ile olan düşmanca ilişkisinden kaynaklanan geniş toplumsal, siyasi veya ekonomik koşullara bağlı siyasi şikâyetlerin önemini azaltıyor.
Kuzey Somali'nin ayrılıkçı bölgesi Somaliland, Tayvan ile özgün bir ilişki geliştirdi. Çoğu ülke Somaliland'ın siyasi statüsünü tanımıyor. 1991'de bağımsızlığını ilan eden Somaliland, uluslararası topluluğu kendisini tam özerk bir devlet olarak tanımaya çağırmak için lobi faaliyetleri yürüttü. 2025'te ise İsrail, Somaliland'ın bağımsızlığını tanıyan tek BM üyesi devlet oldu. Benzer de facto bağımsızlık durumundaki devletlerde olduğu gibi Tayvan ve Somaliland, 2020'de ikili ilişkilerini geliştirdi. Bu adımla Doğu Afrika'da ortak ekonomik yatırımı artırmayı ve Batı yanlısı yeni dostluklar kurma konusundaki siyasi istekliliklerini pekiştirmeyi hedefledi. Tayvan orada halk sağlığı, eğitim, hükümet modernizasyonu, demokratikleşme ve insani yardım alanlarında birçok kalkınma programı uyguladı. Tayvan'ın Uluslararası İşbirliği ve Kalkınma Fonu (ICDF), şu anda Somaliland'da altı kalkınma programını yürütüyor. Tayvan da bu sayede Doğu Afrika'ya artan siyasi ve ekonomik erişim elde ediyor. Somaliland, Tayvan'ı resmi olarak diplomatik açıdan tanımasa da bu ilişki, Çin-ABD rekabeti ve Afrika Boynuzu'ndaki artan güvensizlik açısından önemli sonuçlar doğurabilir.
Meşruiyet arayışında Tayvan, daha küçük, daha az yerleşik veya siyasi olarak daha özgün devletleri hedefleyen diplomatik girişimlerde daha fazla başarı kazanacak. Uluslararası toplumda zaten yerini sağlamlaştırmış ülkelerin siyasi ortamları ise Tayvan'ı Pekin'in yerine tanımaya daha az elverişli. Bu ülkeler, Tayvan'ın beklentileri yerine ekonomik fırsatı ve istikrarı öncelikleyecek. ÇHC'nin hızlı ekonomik büyümesi ve “Tek Çin” ilkesi, Tayvan'ın aleyhine işleyen bir jeopolitik rekabet yaratıyor. Gelecekte Tayvan'ın uluslararası etkisini yeniden inşa etmek için muhtemelen ayrılıkçı hareketler, küresel dışlanmışlar ve alışılmadık hükümetlerle kuracağı ilişkilerden yararlanması gerekecek.
Latin Amerika
Latin Amerika'da Tayvan'ın diplomatik ortaklıkları onlarca yıl öncesine uzanıyor. Çoğu Afrika ülkesinin 1960'lara kadar sömürge olmasından farklı olarak Latin Amerika ülkeleri, 19. yüzyıldan beri bağımsız. Çoğu ülke, ROC'nin 1949'da Tayvan'a taşınmasından önce ROC ile ilişki kurmuştu. Tayvan yönetimi ardından 1950'lerin ortasında Haiti, Paraguay ve Uruguay ile yeni ilişkiler kurarak diplomatik konumunu pekiştirdi. ROC benzer şekilde 1980'lerde yeni bağımsızlıklarını kazanmış Grenada, Dominika, Saint Kitts ve Nevis, Saint Vincent ve Grenadinler, Saint Lucia ve Belize ile ilişki kurdu.
Soğuk Savaş Tayvan'a yardımcı oldu. Çünkü Latin Amerika hükümetleri, komünist ÇHC yerine komünizm karşıtı ROC ile ilişkiyi sürdürerek ABD ile uyumlarını gösterebiliyordu. Nitekim 1971'den önce yalnızca Küba ve Şili, ikisi de solcu ve Marksizmi destekleyen liderler yönetiminde, ROC ile bağlarını koparıp ÇHC ile ilişki kurdu. Meksika ve Güney Amerika ülkelerinin çoğu 1970'ler ve 1980'lerde taraf değiştirmiş olsa da Tayvan bu ülkelerle ticari ve kültürel ilişkilerini sürdürdü. Tayvan, Arjantin, Brezilya, Şili, Kolombiya, Ekvador, Meksika ve Peru'da hâlâ ticari ofislere sahip.
Tayvan'ın tarımsal danışmanlık misyonları, Afrika'da olduğu gibi, Latin Amerika'nın gıda üretimini önemli ölçüde iyileştirdi. Bunlardan biri, 1972-82 yılları arasında Dominik Cumhuriyeti'nin pirinç verimini iki katından fazla artırdı. Benzer şekilde, Tayvan ile Çin'in “dolar diplomasisi” de 1990'larda ve 2000'lerde hız kazandı. Tayvan, müttefiklerine yaptığı ekonomik bağışları önemli ölçüde artırdı. ÇHC ise tanıma değiştirmenin karşılığında cömert hediyeler verdi. Bu hediyeler arasında 1997-2007 yılları arasında Dominika, Grenada, Bahamalar ve Kosta Rika'ya yapılan stadyumlar da yer aldı.
Ma Ying-jeou'nun 2008-16 yönetimi sırasında Pekin ile sağlanan “diplomatik ateşkesin” ardından ÇHC, Tsai Ing-wen'in 2016'da seçilmesinden sonra diplomatik avcılığına yeniden başladı. 2017 ve 2018'de Panama, Dominik Cumhuriyeti ve El Salvador ÇHC'ye geçti. Bu ülkelerin karşılığında yüzlerce milyonluk Çin fonu güvence altına aldıkları bildirildi. Dikkat çekici olarak, ilk Trump yönetimi El Salvador'un kararını kınadı. Trump ayrıca, Tayvan'ın kalan diplomatik ortaklıklarına ABD desteğini yasal zemine oturtan 2020 Tayvan Müttefiklerinin Uluslararası Korunması ve Geliştirilmesi Girişimi (TAIPEI) Yasası'nı imzaladı. Biden yönetimi ise 2021'de Nikaragua'nın “hanedan diktatörlüğünü” Tayvan'ı bırakıp Çin'i benimsediği için eleştirdi. İki yıl sonra da Honduras'ın solcu hükümetinin aynısını yapmasını engellemeye çalıştı.
Pekin'in tüm çabalarına rağmen Amerika kıtasındaki yedi ülke, Çin yerine Tayvan ile ilişki sürdürmeyi tercih ediyor: Belize, Guatemala, Haiti, Paraguay, Saint Kitts ve Nevis, Saint Lucia ve Saint Vincent ve Grenadinler. 15 milyon nüfuslu Guatemala, son dönemde hem Taipei hem de Washington ile bağlarını güçlendirdi. Tayvan, Guatemala'da eğitim programları, tıbbi teknoloji ve tarımsal yardım alanlarını kapsayan altı kalkınma projesi yürütüyor. Bu projeler, yine Tayvan ICDF aracılığıyla tamamlanmış 26 projenin ardından geliyor. Tayvan ayrıca ticari anlaşmalar imzaladı. Bu anlaşmalar sayesinde Guatemala, Tayvan'ın dördüncü büyük kahve tedarikçisi haline geldi. Tayvan ayrıca Taipei'de okuyan birkaç yüz Guatemalalı öğrenciye burs vererek ülkenin insan sermayesini güçlendiriyor.
ABD Dışişleri Bakanı Marco Rubio, Guatemala Cumhurbaşkanı'nın Tayvan'ı tanımaya devam etmesini takdir etti. ABD ve Tayvan hükümetleri de Guatemala ile birlikte kalkınma girişimlerini ortaklaşa yürütüyor. ABD, Guatemala'nın en büyük ihracat pazarı ve ülke GSYH'sinin yüzde 25'ini göçmenlerin gönderdiği para yoluyla sağlayan kaynak. Bu nedenle Guatemala'nın Tayvan'ı tanıyarak Washington'ı memnun etmek için pragmatik nedenleri var.
Tayvan'ın Güney Amerika'daki tek kalan müttefiki Paraguay da benzer şekilde Taipei'ye sadakatini sürdürdü. 35 yıllık diktatörlüğü 1989'da sona eren Paraguay, Tayvan ile derin ilişkisini korudu. Ekonomik ilişkiler pekişti: Tayvan, Paraguay'ın ikinci büyük sığır eti ithalatçısı ve en büyük domuz eti ithalatçısı oldu. Tarımsal ihracat Paraguay'ın GSYH'sinin ve istihdamının yüzde 10'unu oluşturduğundan bu ticari ilişki önemsiz bir mesele değil. Paraguay Cumhurbaşkanı Santiago Peña'nın mayıs ayında Taipei'ye yaptığı ziyaret, tavuk ihracatını Tayvan'a genişleterek ve Paraguay'da yapay zekâ hesaplama merkezlerine yatırım taahhütleri alarak bu ilişkiyi pekiştirdi.
Dikkat çekici olarak, 2008-12 yılları arasındaki Fernando Lugo yönetimi dışında Paraguay'ın yürütme erki her zaman Colorado Partisi'nden oldu. Bu parti, Tayvanlı yetkililerle on yıllara yayılan yakın bir ilişkiye sahip. Ancak bu ilişkiler kesin değil. Paraguay'daki son cumhurbaşkanlığı seçiminde ikinci olan aday, seçilmesi hâlinde tanımayı ÇHC'ye çevireceğine söz verdi. Çin hükümeti ise onlarca muhalefet milletvekiline tüm masrafları karşılanan lüks Çin gezileri hediye etti. Bu milletvekilleri şimdi Paraguay'ın taraf değiştirmesi için lobi yapıyor. Benzer şekilde Guatemala'da önümüzdeki yılki seçimde adaylar aynı vaadi verebilir. Özellikle de Çin'in, Guatemala Cumhurbaşkanı'nın 2024'te Tayvan Cumhurbaşkanı ile görüntülü görüşme yapmasının ardından Guatemala kahvesi ve makadamya sevkiyatlarını iptal ettiği düşünülürse.
Yine de şimdilik Tayvan'ın Latin Amerika'daki ilişkileri güçlü kalıyor. Bunda, Trump yönetiminin Amerika kıtasında ÇHC'nin artan etkisine karşı koyma yönündeki açıklanmış önceliklerinin de payı var. Nitekim geçen yılki Honduras cumhurbaşkanlığı seçiminde iki muhalefet adayı da seçilmeleri hâlinde Tayvan ile ilişkileri yeniden kuracaklarına söz verdi. Adaylar, düşük şeffaflığa ve önceki hükümet döneminde 2023'te gerçekleşen geçişin olumsuz sonuçlarına dikkat çekti. Bu adaylardan biri olan Nasry Asfura seçildi ve cumhurbaşkanı oldu.
Sonuç
Pekin, Tayvan diplomasisinin yalnızca “bir skandal ve bir maskaralık” olduğunu iddia ediyor. Ancak Tayvan'ı tanıyan 12 devlet, Tayvan'ın devlet statüsünü desteklemeye devam ediyor. Devletler, Tayvan'ı uzun süredir meşru nedenlerle, çoğunlukla da siyasi nedenlerle tanıyor. Hükmeden bir monarşinin çok yıllık ilişkileri koruması (Esvatini), güçlü bir ABD müttefikinin Washington ile uyum içinde olması (Guatemala) ya da yönetimdeki bir partinin Taipei ile uzun süredir devam eden bağlarını sürdürmesi (Paraguay) gibi kıtalar arası siyasi özgünlükler, Tayvan için diplomatik fırsatlar yarattı. Somaliland'ın tartışmalı statüsünün Tayvan ile diplomasiyi kolaylaştırması bu tespiti daha da güçlendiriyor.
ÇHC'nin ekonomik ağırlığı nedeniyle Tayvan, birçok ülkeyi kendisini Pekin yerine seçmeye ikna edemiyor. Yine de tıpkı Davut'un bir mızrak yerine sapan kullanması gibi, Tayvan siyasi koşulları diplomatik yararına çevirebilir.
